diagnostico_del_agua_en_las_americas

se debe basar en el paradigma básico del pensamiento
SoS para cumplir con los principios sistémicos clave como
son la resiliencia, la sustentabilidad y la equidad (Hipel et
al., 2008a, b, 2009; Simonovic, 2009, 2011). Desde luego
se pue den utilizar ideas apropiadas de la economía, sociología,
las humanidades, la ciencia, ingeniería y matemáticas,
dentro de este marco global de SoS para servir a la
sociedad y conservar el ambiente.
Afortunadamente, los investigadores y profesionales
dentro del campo de los recursos hídricos son pioneros
en el desarrollo y aplicación del pensamiento sistémico
para enfrentar los complejos problemas hídricos. Dos
conceptos importantes y relacionados entre sí, que son
necesarios para lograr una gobernanza efectiva del agua
dentro del marco de SoS, son la gestión integradora y la
administración adaptativa. Como se define en “Un Manual
para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
en las Cuencas” publicado en 2009 por Global Water Partnership
(GWP) y la Red Internacional de Organizaciones
de Cuenca (INBO-International Network of Basin Organizations,
2009), “El planteamiento de la gestión integrada
de los recursos hídricos ayuda a administrar y desarrollar
los recursos hídricos de manera sustentable y equilibrada,
tomando en cuenta intereses sociales, económicos y ambientales.
Reconoce los grupos de interés distintos y en
competencia, los sectores que usan y abusan del agua, y
las necesidades del ambiente”. Hay que notar que este enfoque
de pensamiento sistémico hacia la gestión del agua
reconoce que se deben considerar muchos factores interconectados
y que también se deben tomar en cuenta los
sistemas de valores de los interesados que compiten entre
sí y los requerimientos ambientales. Además, debido
a la realidad física de que una cuenca controla el flujo de
agua, las prácticas de gestión más importantes se deben
implementar a nivel de cuenca (Sección 3.3 y Figura 3) en
consonancia con las políticas, leyes y regulaciones a nivel
local, regional, provincial o estatal, tanto nacionales como
internacionales. Por ejemplo, la International Joint Commission
(2009) (Sección 3.2) ha sugerido un planteamiento
integrado para la gestión de cuencas que son cruzadas
por la frontera Canadá-Estados Unidos. En su Declaración
de Managua, IANAS (2009) declaró que todos los países
en América del Norte y del Sur “deben mejorar la manera
como se gestiona el agua para que se lleve a cabo de forma
más integrada y sustentable”.
Además de ser integradora, la gobernanza del agua debe
ser adaptativa para manejar el comportamiento tan impredecible
de los SoS ambientales y sociales producto de su
LOS RECURSOS HÍDRICOS EN CANADÁ
complejidad, incertidumbre y su grado de interconexión
intrínsecas. Gracias a esta imprevisibilidad, uno nunca sabe
de antemano lo bien que un plan o política en particular va
a funcionar a la hora de tratar apropiadamente los eventos
esperados o inesperados. Bajo la gestión adaptativa pasiva,
se emplean conocimientos nuevos adquiridos por la
vigilancia y experiencia, para actualizar iterativamente los
modelos o planes con el fin de mejorar los planteamientos
de gestión existentes y la toma de decisiones asociada. En
la búsqueda de la gestión adaptativa activa, los planes y las
estrategias se alteran a propósito para comprobar científicamente
las nuevas hipótesis, y así aprender mediante la
experimentación a lograr la mejor estrategia de gestión.
Asimismo, la gestión adaptativa se conoce popularmente
como “aprender haciendo”. El concepto de la gestión
adap tativa fue originalmente propuesto por Holling (1978)
y otros científicos como consecuencia del estudio de las
teoría de resiliencia de los sistemas ecológicos, y desde
entonces se ha acumulado una gran cantidad de literatura
incluyendo las contribuciones de Walters (1986), National
Research Council (2004), Noble (2004), Gunderson y Holling
(2002), Gunderson y Light (2006), American Water
Resources Association (2006, 2009), Williams et al. (2007),
y Heathcote (2010).
En la práctica, se pueden emplear tanto los planteamientos
integradores como los adaptativos a la gobernanza
del agua, según lo recomiendan muchas de las organizaciones
y grupos de investigación cuyos sitios web se mencionan
al final de este reporte. De hecho, las ideas de la
gestión adaptativa están contenidas dentro del manual
antes mencionado sobre la gestión integradora de los recursos
hídricos (GWP y INBO, 2009). Este valioso manual
presenta explicaciones detalladas en cuanto a la forma
como se puede implementar la gestión integrada de los
recursos hídricos, y usa estudios de casos provenientes de
todo el mundo para ilustrar cómo se lleva esto a cabo de
acuerdo con temas clave tales como el financiamiento, el
dinero de los interesados, y los sistemas de información y
monitoreo de las cuencas. Como se menciona en la Sección
4.5, se promueve la adopción de la gestión adaptativa
dentro del Acuerdo sobre Recursos Hídricos de las Cuenca
de los Grandes Lagos-Río San Lorenzo (Great Lakes-St.
Lawrence River Basin Water Resources Compact) del 13
de diciembre de 2005. Hipel et al. (2008b, 2009) recomiendan
que se lleve a cabo la gestión adaptativa integradora
dentro de un marco de SoS, junto con el empleo de herramientas
formales de toma de decisiones provenientes de
la investigación operacional, la ingeniería de sistemas y
demás campos de la ciencia de sistemas, así como ideas
DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4
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