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310 DIAGNÓSTICO DEL AGUA EN LAS AMÉRICAS 3. Antecedentes históricos La administración actual de los recursos hídricos de México es producto de su evolución histórica. Las altas culturas prehispánicas tuvieron como base económica la agricultura de riego. En la Nueva España las aguas eran públicas, es decir, para su uso se requería de merced o concesión. La administración del agua era, sin embargo, asunto local. En el siglo XIX, con la Ley Lerdo, se genera un fuerte despojo de las tierras y aguas de las comunidades, así como su concentración en manos de unos cuantos propietarios. La ley agraria de 1915, base del reparto agrario, regresa y dota de tierras, aguas y montes a las comunidades. Hacia fines del siglo XIX e incluso al inicio del perÍodo posrevolucionario, el gobierno inicia un proceso para centralizar el manejo del agua, para lo cual primero tiene que cono cer la situación del recurso y construir instituciones. Entre los años 1950 a 1990, junto con el desarrollo del país, se inicia un intenso aprovechamiento del agua basado en la ley de irrigación de 1926. Lo anterior produce la construcción de numerosas obras hidráulicas de gran envergadura para regular los ríos y perforar pozos profundos que conducen ambos, en muchos casos, a la sobreexplotación de ríos y acuíferos y al desecamiento de lagos, en particular en el centro y norte del país donde a la par florecen la agricultura, la industria y las ciudades. En 1983 se realiza una reforma del gobierno para propiciar la descentralización del manejo de los recursos hídricos, y la federación devuelve a los municipios la responsabilidad de prestar los servicios de agua y saneamiento. Sin embargo, la reforma no considera que las comunidades ya administraban sus aguas, lo que propicia el enfrentamiento entre cabeceras municipales y comunidades. En 1989, con la creación de la Comisión Nacional del Agua, CONAGUA, la política de descentralización se extiende a los Distritos de Riego. Se emite una nueva ley de aguas nacionales en 1992, y la CONAGUA inicia los mercados de agua y promueve la inversión privada Tabla 1. Localidades en México y su población DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4 en los servicios de agua e incluso para la construcción de infraestructura como las presas hidroeléctricas (Aboites et al., 2010). En este proceso descentralizador, sin embargo, se olvidan que cerca de la mitad de las aguas para riego ya eran administradas por los propios usuarios. En 2004 hubo una reforma a la Ley de Aguas Nacionales (LAN), que si bien no cambió muchos principios, sí modificó la forma de operar del gobierno. 4. Disponibilidad 4.1 Distribución pluvial La precipitación promedio anual es de 775 mm (Figura 1), equivalente a 47,980 m 3 /s (CONAGUA, 2008). De esta cantidad, 72% se evapotranspira, 26% escurre superficialmente y sólo 2% se emplea. Además, México recibe de Estados Unidos y Guatemala 1,586 m 3 /s, y envía a Estados Unidos cerca de 14 m 3 /s con base en el Tratado Internacional de Aguas de 1944. La recarga de los acuíferos en el país asciende a 2,471 m 3 /s, y de ellos se extrae para su uso 889 m 3 /s. El 77% del agua se utiliza para la agricultura, 14% para abastecimiento público, 5% para generación de energía en plantas termoeléctricas y 4% para la industria autoabastecida. Sin embargo, existen tres características que limitan este aprovechamiento (Arreguín et al., 2010): a. La distribución temporal, pues la lluvia ocurre casi siempre durante el verano (de junio a septiembre), mientras que el resto del año es relativamente seco. a. La distribución espacial de la precipitación, ya que en el estado de Tabasco, por ejemplo, cae una cantidad trece veces mayor que la que ocurre en Baja California Sur (2,095 mm vs. 160 mm). Número de habitantes Localidades % localidades % población < 2500 184,748 98.30% 23.5% 2500 - 15,000 2,640 1.40% 13.7% 15,000 - 100,000 427 0.23% 13.9% 100,000 - 1’000,000 112 0.05% 34.6% > 1’000,000 11 0.01% 14.3% Total 187,938 Nota: “Urbano”, conforme a INEGI, se refiere a los poblados mayores de 2,500 habitantes. Fuente: INEGI, 2005
Figura 1. Distribución de la precipitación pluvial Fuente: CONAGUA, 2008 Figura 2. Escenario de la calidad del agua en México 2007 I Norte, Centro y Noreste 1,734 m 3/hab./año Fuente: CONAGUA, 2008 II Regiones Hidrológico-Administrativas III VIII VII VI IV XII IX V X Disponibilidad natural media 31% 69% LOS RECURSOS HÍDRICOS EN MÉXICO Población Promedio Nacional 4,312 m3/hab./año XI 77% 23% XII PIB 87% 13% Sureste 13,097 m 3 /hab./año DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4 311
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