diagnostico_del_agua_en_las_americas

18.3 Participación social
En cuanto a la participación social y de los usuarios en la
gestión del agua, ésta se dio, antes que nada, en los Distritos
de Riego del país (hacia fines de los 80 y a lo largo de
los 90), principalmente a través de la conformación de las
asociaciones de usuarios y, después, a través de la constitución
de espacios mixtos como los Consejos de Cuenca y
sus órganos auxiliares (Comisiones y Comités de Cuenca,
así como los Consejos Técnicos de Aguas Subterráneas-
COTAS), los cuales fueron concebidos como órganos de
coordinación y programación hidráulica de la delimitación
territorial que comprende el área geográfica de la cuenca
o cuencas hidrológicas en que se constituyen estos Consejos.
En 1994 se promulga el reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales (LAN) en el que se determinan quiénes integran
el Consejo de Cuenca y el carácter de la participación;
de acuerdo con la ley, la participación estaría limitada a los
usuarios de los diferentes usos. En este primer momento,
el componente gubernamental del Consejo rebasa en
número al total de usuarios representantes de los distintos
usos considerados. Esto significa que el peso de la programación
y coordinación para una gestión más integrada
del recurso, a pesar de la apertura a los usuarios, hasta este
momento sigue concentrándose en las instancias gubernamentales.
En 1997, con la experiencia adquirida y la recuperación
de la demanda de participación de los propios
usuarios, se reforman los reglamentos de la LAN y se modifica
la estructura interna de los Consejos de Cuenca, con
lo cual se busca un mejor balance entre actores gubernamentales
y usuarios participantes, por lo que se reduce el
número de participantes del gobierno federal y no se limita
el número de usuarios representantes. Con ello se logra un
mayor equilibrio, pero el peso gubernamental sigue prevaleciendo.
El impulso más importante para la creación de
Consejos de Cuenca y sus órganos auxiliares en el país se
da a partir de 1997, cuando se crea, dentro de la estructura
orgánica de la CONAGUA, la Gerencia de Coordinación de
Consejos de Cuenca, a través de la cual se ejecuta la estrategia
general para la creación de los Consejos y sus órganos
auxiliares. Esta estrategia contaba con cuatro fases:
gestación, instalación, consolidación inicial y operación y
desarrollo. Así se pasó de un Consejo de Cuenca en 1993,
a los 25 Consejos de Cuenca de la actualidad. Asimismo se
cuenta con 21 Comisiones de Cuenca, 25 Comités de Cuenca
y 78 Consejos Técnicos de Aguas Subterráneas-COTAS
(Torregrosa et al., 2010)
Es hasta 2004, con las reformas a la LAN, que se fortalece
el marco legal de la gestión del recurso a nivel de cuencas
hidrográficas y se amplía la participación social en los
LOS RECURSOS HÍDRICOS EN MÉXICO
consejos. Por ley, esta participación ya no se circunscribirá
exclusivamente a los usuarios, sino que también incluirá
a la sociedad organizada en general. En las reformas a la
LAN se establece que la representatividad de los usuarios,
en sus diferentes usos, y de la sociedad organizada, como
las Organizaciones de la Sociedad Civil, deberá ser por lo
menos 50% del total de participantes en el Consejo. En
esta última reforma también se fortalece la desconcentración
de la gestión de los recursos hídricos por cuenca a
través de la creación de los Organismos de Cuenca, retomados
del modelo francés de gestión del agua, de índole
gubernamental y con carácter rector. Los Organismos de
Cuenca se conciben como unidades técnicas, administrativas
y jurídicas especializadas, con carácter autónomo
según la LAN, adscritas directamente al Titular de la
CONAGUA, y cuyas facultades son conocer, acordar y normar
la política hídrica regional por cuenca hidrológica, en
congruencia con la política hídrica nacional. Estos Organismos
de Cuenca introducen un elemento adicional a la
reestructuración política administrativa de la CONAGUA
organizada, hasta antes de las reformas a la LAN, en 13
regiones hidrológicas administrativas que abarcaban las
37 regiones hidrológicas naturales del país. Estas estructuras
regionales se fortalecieron a partir de la década de los
90, cuando la CONAGUA inicia el retiro de algunas de sus
oficinas estatales y transfiere varias de sus funciones, en
materia de agua potable, a los gobiernos de los estados y a
los municipios y, por otro lado, fortalece su administración
a nivel regional (Torregrosa et al., 2010).
18.4 Marco institucional en los estados
En el ámbito de los estados se inicia un proceso de reestructuración
institucional que creará las instancias para la
gestión estatal del recurso. Surgen así las Comisiones Estatales
de Agua y los Institutos del Agua y se inicia un proceso
legislativo importante para crear las leyes estatales de
agua. Este proceso no es simultáneo en todo el territorio
nacional, ya que surge en algunos estados primero y luego
en otros. En los municipios también se inician importantes
cambios, todos ellos orientados a fortalecer las instancias
de gestión del recurso. Así surgen los organismos operadores
de agua potable como entidades desconcentradas
del municipio o del gobierno estatal.
Esta reestructuración de doble nivel, con la cual se busca
descentralizar la administración del recurso pero sin perder
el control del proceso, por un lado fortalece los poderes estatales
al transferirles funciones y recursos, y por el otro
impulsa la creación de una instancia regional cuya función
es regular y normar la gestión integrada de la cuenca que
DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4
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