Informe GEO Uruguay 2008 - CLAES

das robustas de manejo; (4) las estimaciones de
biomasa se restringen prácticamente a recursos
tradicionales; y (5) no se ha integrado información
económica en los análisis, cuando es
sabido que las poblaciones explotadas deben
analizarse bajo un criterio bioeconómico, incluyendo
ingresos y costos.
El Plan Pesquero definido por el Gobierno Uruguayo
en los 80’s se centró principalmente en
las pesquerías marítimas de carácter industrial
y la pesca artesanal no fue mayormente considerada.
Los primeros proyectos de apoyo al
sub-sector artesanal datan de 1982 y fueron
respaldados por FAO con el fin de fijar algunas
líneas de acción y políticas de desarrollo (IN-
FOPESCA 2001). Lamentablemente, la mayoría
de las propuestas tendientes a desarrollar la
pesca artesanal en Uruguay y mejorar las condiciones
de vida de los pescadores no pasaron
de quedar como expresiones de deseo, salvo
el caso de algunos programas puntuales (e.g.,
San Gregorio de Polanco) que culminó en la
formación de una cooperativa pesquera (Amestoy
1999, Puig 2006). Varios factores socio-económicos,
tanto locales como internacionales,
han agravado la situación anterior, que sin
ninguna duda se han traducido en un aumento
de las capturas y del esfuerzo pesquero (Defeo
1989, INFOPESCA 2001, Puig 2006 y referencias
contenidas en éste): (1) desempleo en
zonas rurales, que propiciaron en algún caso y
momento en especial la migración a zonas costeras
y ocupación en pesca artesanal; (2) bajos
costos operativos y fácil acceso a recursos costeros,
que justificaron un aumento del esfuerzo
de pesca aún en presencia de bajos niveles
de abundancia; (3) aumento de precios de los
productos debido a un aumento de la demanda
internacional; (4) agotamiento de recursos análogos
en caladeros de Europa, USA y Asia; y (5)
débiles esquemas de manejo e ineficiente control
de las regulaciones adoptadas, en especial
en recursos costeros de alto precio unitario.
La información científica y estadística disponible
sobre los recursos artesanalmente explotados
es en general insuficiente, en especial en lo
referido a las estimaciones de biomasa. La amplia
distribución de los recursos, algunos de los
cuales no pueden ser manejados sólo por Uruguay,
agrega un componente de incertidumbre
a dichas estimaciones (Amestoy 2001). A efectos
de proveer bases de manejo, es necesaria
la implementación de un monitoreo de largo
plazo, la creación de áreas protegidas y la implementación
de vedas espacio-temporales a
la actividad pesquera. Dada la extensión de los
cuerpos de agua continental, así como su gran
variedad de hábitat e ictiofauna, un monitoreo
exitoso dependerá de la jerarquización de sitios
de acuerdo a criterios bio-socio-económicos y a
aquellos referidos a su sensibilidad ambiental y
riesgos de impacto ecosistémico.
De lo anterior surge como necesario desarrollar
un Plan Nacional de Pesca Artesanal mediante
el cual sea posible estructurar, desarrollar y
consolidar un marco de ordenación eficaz en
el largo plazo para dicho sub-sector. Esto incluye
la institucionalización de un esquema de
co-manejo de pesquerías artesanales, definido
sobre la base de sistemas de responsabilidad
conjunta y participativa en el manejo y control
de los recursos entre el Estado y los usuarios
(ver numeral 1.6).
4.5. Aspectos socio-económicos
4.5.1 Número de embarcaciones
Si bien el volumen de las capturas es sustancialmente
menor en la pesquería costera artesanal
con respecto a la industrial, el número
de embarcaciones registradas por la autoridad
estatal ha sido, en promedio, más de 6 veces
superior en la primera (Figura 3.9). La flota
industrial ha estado compuesta en promedio
por 90 embarcaciones (período 1975-2003),
habiéndose incrementado desde 1997 y mostrando
un máximo histórico en el 2003 de 116
barcos.
En contrapartida, el número de barcas artesanales
aumentó linealmente entre 1975 (269)
y 1996 (905), año en el cual se realizó una
depuración de embarcaciones de los registros
en función de las reglamentaciones vigentes,
dándose de baja por la no entrega de partes
de pesca por un período determinado, por
sustituciones no declaradas o por cambio de
actividad. No obstante, el número de buques
volvió a aumentar en forma lineal desde 1996
a 2003, llegando a cerca de 600 barcas al final
del período analizado (Figura 3.9). Es importante
remarcar que estas estadísticas no incluyen a
los “pescadores de tierra”, quienes extraen recursos
del intermareal con implementos simples
de uso manual (e.g., almejeros).
4.5.2 Mano de obra
La flota industrial ha registrado en promedio
1 538 pescadores en el período 1997-2003.
Para dicho lapso, el número de pescadores
artesanales ha sido 1 283, registrándose una
tendencia al incremento para ambas flotas,
con un máximo histórico en el último año de
análisis de 1 782 y 1 400 pescadores para la
flota industrial y artesanal, respectivamente
GEO Uruguay
Zona Costera
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