Informe GEO Uruguay 2008 - CLAES

que más amenazas presenta debido a que es
de hojas perennes.
La fauna asociada al bosque nativo también ha
sido afectada por las actividades humanas. La
caza y la proliferación de animales domésticos
son las principales causas de la desaparición de
especies animales nativas, lo cual afecta a todo
el ecosistema del monte (Carrere 2001).
Las prácticas agrícolas también han afectado
notoriamente al bosque nativo. El impacto más
importante viene dado por el sector arrocero,
que cambia las vías de drenaje del suelo debido
a la inundación de zonas que no son inundables,
así como en cambios en las condiciones
hídricas aledañas. Las fumigaciones aéreas
también ocasionan pérdidas, pero son impactos
puntuales en determinadas zonas.
De los seis tipos de montes (ribereño, serrano,
de quebrada, de parque, psamófilo y el palmar)
los que están en mayor peligro son el monte
psamófilo, que está a punto de desaparecer
completamente, y el palmar (ver cuadro sobre
el palmar más arriba). El monte psamófilo se
encuentra en peligro principalmente por el desarrollo
turístico en la zona este. Los palmares
presentan una situación crítica ya que sufren
los impactos de la ganadería y la agricultura.
El monte de parque es el que sigue en cuanto
a su grado de amenaza debido fundamentalmente
a la tala y sustitución por cultivos agrícolas,
habiendo desaparecido completamente
en algunos casos o se transformado en montes
cerrados de espinillo. Debido al mal manejo de
las cuencas hidrográficas, ya sea por la deforestación
en las cuencas altas así como las malas
prácticas agrícolas, las barrancas del monte
ribereño han sido erosionadas por las aguas
haciendo desaparecer la franja de especies ubicadas
en el borde del agua (Carrere 2001).
4. Áreas protegidas
Como forma de contribuir a revertir la situación
de las áreas protegidas, en el año 2000
se aprobó la Ley 17.234 que declara de interés
general 5 la creación del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas (SNAP) y, en el 2005, el Poder
Ejecutivo aprobó el decreto 52/005 que la reglamenta.
5 La declaración de “interés general” impone obligaciones al Estado
y a los gobiernos locales, y puede también limitar, cuando
sea necesario, las libertades y derechos individuales. Esto es
crucial en un país como Uruguay, donde el 90% del territorio es
de propiedad privada.
Tomando como base este marco normativo, a
partir de 2005 se inicia un proceso que procura
avanzar de forma paralela en dos líneas de actuación
estrechamente vinculadas: a) el diseño
y planificación del SNAP y b) los primeros pasos
en la implementación del mismo. El gran desafío
es conjugar la formulación consensuada de
una estrategia de mediano y largo plazo con la
implementación de acciones en lo inmediato.
Por un lado, es imprescindible contar con un
Plan Estratégico que oriente el proceso de
diseño e implementación del SNAP, tomando
en cuenta las nuevas tendencias políticas, de
manejo y ambientales en el país, así como los
últimos avances en el diseño de sistemas de
áreas protegidas en el mundo. De otro modo,
no se haría más que repetir la historia pasada,
designando áreas sin una visión de conjunto
y sin tomar en cuenta los requerimientos de
diseño y operación necesarios para lograr la
efectividad de las mismas en la conservación de
la biodiversidad del país y los valores culturales
asociados, así como su sostenibilidad en términos
ecológicos, sociales y económicos.
Pero tampoco puede esperarse a tener un plan
estratégico terminado para empezar a dar pasos
concretos de implementación, porque existen
procesos sociales y territoriales que requieren
una atención inmediata o, por lo menos, de
corto plazo. También existen conocimientos y
otros antecedentes que permiten tomar decisiones
e iniciar procesos de implementación con
una razonable certidumbre de que resultarán
coherentes con la planificación de mediano y
largo plazo a formular.
En este sentido, la perspectiva es avanzar en
la puesta en funcionamiento de ámbitos y
procedimientos previstos en la Ley del SNAP,
así como en la gradual incorporación de algunas
áreas con relación a las cuales existe
ya suficiente evidencia sobre su relevancia y
viabilidad, o sobre las cuales existen presiones
y amenazas que ameriten intervenciones en el
corto plazo. En paralelo, es necesario trabajar
en la formulación de un plan de mediano plazo,
que permita orientar las acciones para los
próximos cinco años.
Teniendo en cuenta las limitaciones que enfrenta
actualmente el país para encarar los cambios
estructurales que permitan establecer y consolidar
un SNAP efectivo y eficiente, es necesario
fortalecer las capacidades 6 de la sociedad
“Fortalecimiento de capacidades” entendido en sentido amplio,
como las acciones necesarias para mejorar las habilidades
de los sistemas, las instituciones y los individuos para tomar
e implementar decisiones y desarrollar funciones de manera
efectiva, eficiente y sostenible. (Barber et al. 200 )
GEO Uruguay
Biodiversidad
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