Informe GEO Uruguay 2008 - CLAES

Zona Costera
168 GEO Uruguay
Tabla 3.15
Modelo conceptual sobre aumento de los valores de
caudales del río Uruguay (Qu) y su expresión en los
campos de salinidad del estuario del río de la Plata
(AD: agua dulce)
Fuente: Nagy et al. 2006a.
Qu m3 s-1 Salinidad Anual
> 4 000 > 10-12
> 5 000 7-9 (actual 8)
> 7 000 < 5
> 10 000 AD estuario
salinidad las áreas acuáticas expuestas a un
mayor número de amenazas a la biodiversidad,
destacándose la costa atlántica como un área
poco afectada
6. Respuestas
6.1 Marco institucional y legal
No existe un marco legal específico con relación
a las zonas costeras uruguayas, aunque sí
existen normas e instituciones que tienen que
ver con su manejo. En la actualidad, el manejo
se determina por normas sectoriales específicas
en materia de pesca, turismo, puertos, transporte
marítimo, áreas protegidas, ordenamiento
territorial, evaluación de impacto ambiental,
las cuales, aunque brindan un marco legal no
tienen una visión integradora para la solución
de conflictos.
Según Oribe Stemmer y Flores (2004) la zona
costera reúne un conjunto de características
que conducen a que las sociedades consideren
necesario someterlas a un estatuto jurídico particular.
Nuestro Código Civil incluye entre los
bienes nacionales de uso público a los “puertos,
abras, ensenadas y costas del territorio oriental,
en la extensión que determinen las leyes especiales”,
los “ríos o arroyos navegables…” y sus
riberas. Aunque la preocupación por la protección
del medio costero es de larga data se ha
incrementado la generación de leyes y normas
en los últimos años, a continuación se refieren
las más importantes:
• la Ley de Centros Poblados (1946),
• el Código de Aguas (1978),
• la Ley Nº 16.170 (1990) que encomendó al
entonces recientemente establecido Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente el estudio y definición de
varias áreas de protección ubicadas en la
zona costera,
• la Ley de Evolución de Impacto Ambiental y
su decreto reglamentario (349/05),
• la Ley Nº 17.283 que declara de interés
general la protección del medio ambiente,
• la Ley Nº 17.234 que declara de interés
general la creación y gestión de un Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(SNAP), y
• El Gobierno Departamental de Rocha aprobó
el Plan de Ordenamiento y Desarrollo
Sustentable de la Costa Atlántica
En setiembre de 2006 se presentó a consideración
de Poder Legislativo el Proyecto de Ley
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible.
Como instrumento del ámbito nacional
su elaboración corresponde al Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, a través de la Dirección Nacional de
Ordenamiento Territorial. Desde el punto de
vista de la gestión de la zona costera la importancia
de la misma radica en lo establecido en
su artículo 10 que establece la elaboración de
las Directrices Nacionales Costeras. Las mismas
constituyen el instrumento general de la política
pública en la materia y tendrán por objeto, entre
otros, el establecimiento de los principales
objetivos estratégicos nacionales, la definición
de la estructura territorial, la identificación de
las actuaciones territoriales estratégicas, la determinación
de espacios sujetos a un régimen
de protección especial y las modalidades de
uso y gestión de los recursos naturales. En la
elaboración de las directrices se garantizará la
participación de los gobiernos departamentales
y las instituciones sectoriales con competencia
en el espacio costero.
Del análisis del ordenamiento jurídico se reconoce,
cada vez más, la importancia de establecer
mecanismos de coordinación y armonización
adecuados. La legislación pone énfasis
en la coordinación interjursidiccional para contribuir
a la mejor aplicación de las estrategias
de tutela de los bienes ambientales nacionales
(FREPLATA 2004).
6.2 Sostenibilidad de la base natural
En los tratados firmados en Río de Janeiro en
1992, se reconoce la importancia que la protección
de espacios naturales representa para
el objetivo común de conservar en el largo plazo
la diversidad biológica del planeta. En Uruguay,
el establecimiento de áreas protegidas de