Informe GEO Uruguay 2008 - CLAES

5. La gestión ambiental del
sector industrial
5.1 El marco jurídico de la gestión
ambiental industrial
El sistema de evaluación de impacto ambiental
nacional es el único instrumento jurídico que
atañe a la gestión ambiental industrial en forma
global. Existe además el marco jurídico relacionado
en forma específica con las distintas
tipologías de emisiones.
El sistema de evaluación de impacto ambiental
nacional se integra por la Ley Nº 16.466 y el
Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental
y Autorizaciones Ambientales, Decreto
349/005. Aplica al sector industrial, dado que
establece la obligatoriedad de obtener:
• La Autorización Ambiental Previa (AAP) para
la “construcción de unidades o complejos
industriales o agroindustriales, o puesta en
funcionamiento de unidades que no hubieren
operado continuadamente por un período
ininterrumpido de más de dos años, que
presenten alguna de las siguientes características:
a) más de una hectárea de desarrollo fabril,
incluyendo a esos efectos, el área construida,
las áreas de operaciones logísticas y los
sistemas de tratamiento de emisiones y residuos;
b) fundición de metales con una capacidad de
procesamiento mayor o igual a 50 (cincuenta)
toneladas anuales;
c) fabricación de sustancias o productos químicos
peligrosos cualquiera sea su capacidad
de producción;
d) fraccionamiento y almacenamiento de
sustancias o mercaderías peligrosas. La
Dirección Nacional de Medio Ambiente
determinará a estos efectos, el listado de
los productos y mercaderías peligrosas, pudiendo
establecer cantidades o capacidades
específicas.”
• La Autorización Ambiental de Operación
(AAO) para aquellos emprendimientos que
hubieran tramitado la AAP.
• La Autorización Ambiental Especial para
aquellos emprendimientos que no hubieran
tramitado la AAP, por ser anteriores al marco
jurídico referido y que:
a) “Ampliaran sus instalaciones o su capacidad
productiva y que por sus características anteriores
o las resultantes de la ampliación”,
quedaran comprendidos en alguno de los
literales anteriores.
b) De por sí quedaran comprendidos en alguno
de los literales anteriores. A tales efectos
el Reglamento prevé que el MVOTMA “elaborará
y publicará un plan de aplicación
gradual por ramos, sectores, zonas o tipos.”,
hecho que aún no ha sucedido.
Durante el año 2006:
• De las 132 AAP otorgadas, tan solo ocho
(6%) correspondieron a industrias (http://
www.presidencia.gub.uy/_web/MEM_2006/
mem_2006.htm).
• No se tramitó ninguna AAO, en virtud que
la misma es otorgada (por el MVOTMA),
una vez comprobado “el cumplimiento de
las condiciones previstas en la Autorización
Ambiental Previa respectiva, el proyecto y el
Estudio de Impacto Ambiental.”. Dado que el
Reglamento es del año 2005, y que las AAO
deben ser renovadas cada tres años, recién
a partir del 2008 DINAMA podrá recibir, en
forma específica, la tramitación de una AAO.
5.1.1 La organización intrainstitucional en
materia de gestión ambiental
A nivel del Estado, las empresas que cuentan
con estructuras de gestión ambiental dentro
de sus organigramas son: ANCAP (1990), UTE
(1993) y OSE (2002). Las mismas tienen diferentes
grados de desarrollo, en función de los
años de creación.
Muchas son las industrias, a nivel privado,
que por lo menos tienen un encargado en los
temas vinculados a la gestión ambiental, los
que en muchos casos tienen a su cargo otra
u otras temáticas. En pocos casos la industria
ha logrado constituir un espacio en la organización
interna, dedicado exclusivamente a la
gestión ambiental empresarial. Uno de dichos
casos los constituye la Cooperativa Nacional
de Productores de Leche, la que viene haciendo
esfuerzos en materia de producción más
limpia y en gestión de efluentes industriales y
de residuos sólidos.
5.1.2 Certificación UNIT-ISO 14.001
Existen tres organizaciones que realizan certificaciones
en el país ISO 14.000, ellas son el
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