letno poročilo za leto 2012 - Varuh človekovih pravic

enem izmed avtobusnih postajališč v okolici Ljubljane. Policisti so s tujcem sicer imeli večpostopkov. Ob izrečeni globi zaradi prekrška so mu policisti PP Ljubljana Center v skladu spetim odstavkom 201. člena ZP-1 s sklepom začasno odvzeli tudi potno listino.2.5 POLICIJSKI POSTOPKINa podlagi informacij, pridobljenih na PP Ljubljana Bežigrad, je bilo mogoče razbrati, dapolicisti glede na finančno stanje tujca dejansko ne pričakujejo, da bo ta izrečene globesploh lahko plačal. Zato se nam je zastavilo vprašanje smiselnosti odločitve policistov, dase tujcu vzame potna listina. Tako se tujec, ki je brez vseh finančnih sredstev, še naprejzadržuje v državi, saj je ne more zapustiti zaradi odvzete potne listine, pri tem pa ni nitiposkrbljeno za njegovo namestitev oziroma preživetje.Varuh je menil, da izdaja takšnega sklepa zgolj povzroči dodatne težave, tako storilcuprekrška kot tudi organu oziroma državi, ob tem pa ZP-1 niti ne predvideva obligatornegaodvzema potne listine v zavarovanje izvršitve, temveč je to v presoji organa, ki odloča oprekršku. Ministrstvo za notranje zadeve (MNZ) smo zaprosili za pojasnilo, ali policisti vvseh primerih postopkov s tujci, ki jim je izrečena globa, ravnajo enako, kot so ravnali vtem primeru, in ali morda predtem preverijo smotrnost takšnega ukrepa oziroma ali so bilaprekrškovnim organom v tej zvezi izdana navodila oziroma usmeritve, kako naj ravnajo.MNZ je pojasnilo, da je osnovni namen določbe iz 201. člena Zakona o prekrških, dastorilec prekrška, katerega identiteta ni dokazana, ali nima stalnega prebivališča, ali če bise zaradi prebivanja v tujini lahko izognil odgovornosti za prekršek, globo plača takoj. Takoje dosežena ustavna enakost obravnave vseh storilcev prekrškov na območju RepublikeSlovenije (tistih, ki na ozemlju Republike Slovenije prebivajo stalno ali samo začasno). Vnasprotnem primeru bi bili določeni kršilci, zlasti tuji državljani v privilegiranem položaju, sajbi se lahko izognili plačilu globe, ker bi bila v tujini vročitev plačilnega naloga in morebitnaizvršba otežena ali sploh ne bi bila mogoča. S tem pa bi bila povzročena diskriminacijakršilcev, ki prebivajo v Republiki Sloveniji.Če storilec prekrška, ki bi moral globo plačati takoj, te noče plačati ali nima denarnih sredstev,lahko pooblaščena uradna oseba prekrškovnega organa (policist) v skladu s petim odstavkom201. člena Zakona o prekrških zaradi zavarovanja izvršitve izvede začasen odvzem listinali premičnin ali vrednostnih papirjev. O ukrepu se izda sklep. Ukrep zavarovanja izvršitveni obligatorne narave, vendar se po pojasnilu MNZ praviloma uporablja v prekrškovnihpostopkih s tujimi državljani, ki so v Republiki Sloveniji le začasno. Dolžnost policista pa je,da postopek o prekršku vodi tako, da bo globa plačana, pri tem pa nima pristojnosti presojati,ali bo storilec prekrška globo lahko plačal. Namen ukrepa je namreč zagotoviti nadaljnjouspešno izvedbo prekrškovnega postopka, zagotoviti ustrezno zavarovanje, da bo globaplačana. Ukrepi za zavarovanje izvršitve plačila globe se le izjemoma ne izvedejo ali sezavarovanje med prekrškovnim postopkom odpravi. V takem primeru se izda t. i. »ničnostnisklep«.MNZ je ob tem poudarilo, da s tem ne gre za ukrep, s katerim se ustavi prekrškovni postopekin da se takšen postopek v praksi izvede le redko, ko nastopi velika verjetnost, da globa ne boplačana. Zaradi tega ga je treba uporabljati zelo restriktivno, saj bi kršilci lahko to zlorabljali.Uporabi se po skrbni presoji okoliščin posameznega primera, ko se temeljito pretehtajookoliščine prekrška ter pravice in dolžnosti storilca. Gre za ukrep, s katerimi se še vednozagotavlja nadaljnja uspešna izvedba prekrškovnega postopka, vendar se storilcu prekrškas tem omogoči oziroma olajša izvajanje določenih pravic. Dolžnost storilca prekrška pa je,da upošteva navodila prekrškovnega organa.MNZ je tudi sporočilo, da sta bili s področja zavarovanja izvršitve vsem enotam v preteklostiposredovani že dve usmeritvi. To varuh pozdravlja, saj menimo, da je ob skrbni presojiokoliščin vsakega primera posebej treba poskrbeti tudi za enotno, zlasti pa za smiselnouporabo izpostavljenega ukrepa.154Letno poročilo Varuha za leto 2012