letno poročilo za leto 2012 - Varuh človekovih pravic

Varuh že več let opozarja na težave pri glasovanju po pošti za tiste volivce, ki na danglasovanja niso v kraju svojega stalnega prebivališča, pa niso oskrbovanci doma zaostarele ali v bolnišnici. Vlada je ta problem, na katerega opozarja tudi Varuh, poskušalarešiti s Predlogom Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o volitvah v državni zbor.Vendar pa je bil ta predlog zakona, ki ga je treba sprejeti z dvetretjinsko večino glasov vsehposlancev, v državnem zboru znova zavrnjen.Kandidat za nadomestnega člana občinskega sveta nima na voljo učinkovitih pravnihsredstev ob nedejavnosti župana in drugih organov občine2.1 USTAVNE PRAVICENa Varuha človekovih pravic RS (Varuh) se je septembra 2012 obrnil pobudnik, ki je imelkot nadomestni občinski svetnik v Občini Ilirska Bistrica (OIB) težave pri potrditvi mandata.Seznanil nas je s tem, da je že 26. januarja 2012 članica občinskega sveta županu podalaodstopno izjavo. Župan je z njenim odstopom seznanil občinski svet, ne pa tudi občinskevolilne komisije (OVK). OVK bi morala na podlagi volilnih izidov ugotoviti, kdo naj nadomestičlanico občinskega sveta, ki je odstopila, in občinskemu svetu predlagati potrditev mandatanadomestnemu občinskemu svetniku. Težava je bila v tem, da OIB že več kot leto in pol niimela OVK, župan OIB pa naj bi bil po navedbah pobudnika nedejaven glede imenovanjanove OVK. Pobudnik je, tudi na podlagi nasveta Službe za lokalno samoupravo in upravneenote pri Ministrstvu za pravosodje in javno upravo (SLSUE), na podlagi četrtega odstavkačlena 37a Zakona o lokalni samoupravi (ZLS), vložil tožbo na upravno sodišče. Pobudnikovatožba je bila, po županovi pritožbi zoper sodbo upravnega sodišča, ki je ugotovilo kršitevvolilne pravice tožnika, na Vrhovnem sodišču RS, zavržena kot prepozna. Tožba bi moralabiti namreč po mnenju vrhovnega sodišča vložena v osmih dneh od trenutka, ko je članicaobčinskega sveta županu podala odstopno izjavo in ji je mandat prenehal. Pobudnik panavaja, da kot nadomestni svetnik ni bil seznanjen niti z datumom odstopa svetnice niti zdatumom seznanitve občinskega sveta z odstopom, zato tožbe ni vložil v zakonskem roku.Varuh je menil, da bi bila pobuda lahko utemeljena. Pobudnik je za varstvo svojih pravicnamreč uporabil pravna sredstva, ki so mu bila na voljo, vendar neuspešno. Zato se jepostavilo tudi vprašanje o učinkovitosti pravnega sredstva nadomestnega člana na podlagičetrtega odstavka člena 37a ZLS. Pri tem gre zlasti za vprašanja o možnostih nadomestnegačlana, da pridobi informacije, ki so nujno potrebne za pravočasno vložitev tožbe. To so: 1.informacija o tem, da je občinskemu svetniku mandat prenehal, 2. informacija o tem, da jenekdo sploh potencialni tožnik (npr. v primerih, kadar župan o odstopu člana občinskegasveta ni obvestil OVK, ki šele ugotovi, na katerega kandidata preide mandat za članaobčinskega sveta), in 3. informacija o tem, da župan v osemdnevnem roku z odstopom članaobčinskega sveta ni seznanil OVK.Poleg vprašanja o učinkovitosti pravnega sredstva sta se zastavili še dve vprašanji: ozakonitosti delovanja občinskega sveta zaradi njegove nepopolne sestave in o tem, da OIBni imela OVK, ki je obvezen organ lokalne skupnosti.Varuh je menil, da je poglavitni vzrok problema pobudnika in nezakonitosti glede sestaveobčinskega sveta v tem, da OIB nima OVK, zato smo naslovili poizvedbe na župana OIB,Državno volilno komisijo (DVK) in SLSUE.Varuh je županu OIB predlagal, da v najkrajšem mogočem času skliče sejo občinskegasveta OIB in na njen dnevni red uvrsti predlog imenovanja članov OVK. Ta predlog Varuhani bil uspešno sprejet. Župan je namreč menil, da je za imenovanje OVK pristojen občinskisvet, in ne župan. S tem se je Varuh seveda strinjal, kljub temu pa ponovil svoj predlog, najžupan skliče sejo občinskega sveta, na katero naj bo uvrščeno glasovanje o (županovem)predlogu članov Občinske volilne komisije oziroma o morebitnih drugih predlogih kandidatov,ki bi jih predlagali člani občinskega sveta. Župan namreč v skladu z drugim odstavkom28Letno poročilo Varuha za leto 2012