letno poročilo za leto 2012 - Varuh človekovih pravic

Sporne omejitve ob uvedbi okoljske cone v MariboruZaradi spremenjene prometne ureditve v Mestni občini Maribor (MOM), ki z nekaterimiizjemami prepoveduje vstop osebnih vozil kategorij Euro 0 in Euro 1 v pilotno okoljskocono (POC), se je na Varuha človekovih pravic RS (Varuh) obrnila pobudnica. Pobudnica jenavedla, da naj bi uvedba POC pomenila diskriminacijo na podlagi premoženjskega stanjapri uporabi javnih cest in posledično pri dostopu do zdravstvenih ustanov in nekaterih drugihstoritev. Lastniki kategorij vozil Euro 0 in Euro 1 naj bi bili po mnenju pobudnice pripadnikinajrevnejšega sloja, ki si novejših avtomobilov ne morejo kupiti. Zaradi uvedbe POC se je naVaruha obrnil še en pobudnik s sporočilom, da ne more razumeti, da z osebnim vozilom, kiopravi tehnični pregled in je uradno registrirano, ne sme voziti po javnih cestah.Varuh je pobudi obravnaval z dveh vidikov: prvi vidik je pravna podlaga, na kateri temeljiomejitev prometa v POC, drugi vidik pa je vprašanje, ali bi omejitev prometa v POC lahkopomenila diskriminacijo na podlagi premoženjskega stanja. Po opravljeni poizvedbi pri MOMje Varuh na občino naslovil mnenje s predlogom.Varuh je ugotovil, da je uvedba POC znanstvenoraziskovalni projekt in da omejitev vstopanekaterih vozil v območje POC ne temelji na pravni normi. Po mnenju Varuha bi morala bitinova prometna ureditev opredeljena z odlokom o ureditvi cestnega prometa, ki bi dajal tudiustrezno podlago za kaznovanje tistih, ki prepoved kršijo. Zaradi odsotnosti pravne podlageostaja odprto tudi vprašanje o zakonitosti postavitve prepovednih tabel, ki označujejoobmočje POC.Varuh je menil, da bi uvedba POC lahko pomenila posredno diskriminacijo na podlagi 4.člena Zakona o uresničevanju načela enakega obravnavanja (ZUNEO), ki obstaja, kadar jeoseba z določeno osebno okoliščino bila, je ali bi bila zaradi navidezno nevtralnega predpisav podobnih situacijah v manj ugodnem položaju kot druge osebe, razen če te določbeobjektivno upravičuje zakoniti cilj in če so sredstva za doseganje tega cilja ustrezna inpotrebna. MOM nam je pojasnila, da namerava z uvedbo POC znižati koncentracijo delcevPM, ker je zunanji zrak v Mariboru čezmerno onesnažen s temi delci več kot dva mesecav letu, kar dokazano negativno vpliva na zdravje ljudi. Varuh je ugotovil, da želijo z uvedboPOC doseči zakonit cilj – to je izboljšanje zdravja z zmanjšanjem čezmerne onesnaženostiz delci v Mariboru.V naslednjem koraku je Varuh ugotavljal, ali so sredstva za dosego cilja primerna in ustrezna.Ugotovili smo, da MOM ni opravila zadostnih raziskav, ki bi izključevale ali potrjevalepovezavo med premoženjskim stanjem posameznikov in starostjo njihovega avtomobila.Varuh je sicer izrazil prepričanje, da takšna povezava obstaja.2.2 DISKRIMINACIJAPoleg tega MOM ni predvidela, za koliko naj bi se po uvedbi POC znižala vsebnost trdihdelcev v zraku. Izrazili smo dvom, ali bo sredstvo sploh doseglo zastavljeni cilj. Omejitev,ki se nanaša le na ozek segment prometnih onesnaževalcev, torej na starejše avtomobile,ki sploh ne prispevajo največjega deleža delcev PM, verjetno ne more odločilno vplivati nazmanjšanje onesnaženosti. MOM nam je posredovala izračune, iz katerih je razvidno, danajvečji delež delcev PM v prometu prispevajo osebna vozila s standardom Euro 2, in netista s standardom 0 in 1. Treba je še upoštevati, da je čezmerna onesnaženost s trdimidelci posledica tako cestnega prometa kot tudi drugih onesnaževalcev, predvsem ogrevalnihsistemov, na tem področju pa MOM ni sprejela nobenih ukrepov za zmanjšanje tovrstnihizpustov.Letno poročilo Varuha za leto 2012 57