letno poročilo za leto 2012 - Varuh človekovih pravic

Varuh je na Ministrstvo za notranje zadeve (MNZ) naslovil poizvedbo, da bi ugotovil, ali sopri sprejemu v slovensko državljanstvo z naturalizacijo pod olajšanimi pogoji za istospolnepartnerje predvidene kakšne spremembe zakonodaje. MNZ nam je odgovorilo, da ob zadnjinoveli Zakona o državljanstvu Republike Slovenije (v nadaljevanju: ZDRS) ta problematikani bila izpostavljena, temveč se je upošteval veljavni Zakoni o zakonski zvezi in družinskihrazmerjih. Poleg tega pa je veljavna rešitev naturalizacije pod olajšanimi pogoji urejenaskladno z določili Evropske konvencije o državljanstvu. Nadalje nam je MNZ pojasnilo, daZakon o državljanstvu Republike Slovenije v letu 2012 ni bil uvrščen v normativni programVlade Republike Slovenije, naj bi pa MNZ zadevno problematiko proučilo, pri čemer se bo obmorebitni spremembi zakona zavzelo za celostno rešitev pridobitve državljanstva RepublikeSlovenije na podlagi združevanja družine, ki bo upoštevala rešitve novega Družinskegazakonika.Varuh meni, da je bila pobuda utemeljena, saj istospolnim partnerjem v Republiki Slovenijidejansko ni zagotovljen sprejem v slovensko državljanstvo pod olajšanimi pogoji, kotje to predvideno za pare, ki so sklenili zakonsko zvezo. Vendar pa gre v tem primeru zaproblem širše narave, ne pa problem veljavnega ZDRS. Namreč veljavni ZDRS ne razlikujemed partnerskimi skupnostmi, temveč možnost sprejema v slovensko državljanstvo podolajšanimi pogoji omogoča zgolj zakonskemu partnerju slovenskega državljana. Ker pav Republiki Sloveniji za zdaj zakonodaja ne predvideva sklenitve zakonske zveze medistospolnimi partnerji, je njim dejansko onemogočen sprejem v slovensko državljanstvopod olajšanimi pogoji. Takšna ureditev pa ima za posledico neenako obravnavo medheteroseksualnimi in istospolnimi partnerskimi skupnostmi. Varuh je pri tem tudi opozoril, dadržavljanstvo za posameznika, ki želi pridobiti državljanstvo določene države, ni ena izmedtemeljnih človekovih pravic, opredeljenih z Evropsko konvencijo o človekovih pravicah intemeljnih svoboščinah. Po naravi stvari državljanstvo ostaja v domeni oziroma pristojnostisuverenih držav in njihovega notranjega prava. To pomeni, da države samostojno določajonaturalizacijske (sprejemne) pogoje, ki lahko izražajo posebne interese države (in s tem tudidoločeno mero diskrecije). 5.2-22/20122.6 UPRAVNE ZADEVE62. Dolgotrajnost postopkov mednarodne zaščiteVaruh človekovih pravic RS (Varuh) je prejel več pobud, ki so se nanašale na dolgotrajnostazilnega postopka, zato je na Ministrstvo za notranje zadeve (MNZ) naslovil mnenje onesprejemljivosti (pre)dolgih azilnih postopkov (po navedbah UNHCR tudi več kot dve leti).V svojem mnenju smo izhajali iz poročila UNHCR – Biti begunec 2010, v katerem so vpriporočilih na prvem mestu zapisali, da je treba postopek odločanja o tem, ali je neka osebaupravičena do mednarodne zaščite, skrajšati in uskladiti z Zakonom o mednarodni zaščiti(ZMZ). Ta namreč določa, da se morajo prošnje rešiti v šestih mesecih od dneva vložitve.Varuh meni, da 31. člen ZMZ postavlja instrukcijski rok šestih mesecev za sprejetje odločitveo prošnji. Za prvim odstavkom navedenega člena, ki poudarja, da naj pristojni organ odločiv najkrajšem mogočem času, je zapisano, da mora pristojni organ, če mu v šestih mesecihne uspe odločiti o prošnji, pisno obvestiti prosilca o zamudi in razlogih zanjo ter napovedati,v kakšnem roku lahko pričakuje izdajo odločbe. To pa gre razumeti le kot možnost v zeloizjemnih primerih.Varuh izpostavlja, da predolgo odločanje, še posebej tistim prosilcem z utemeljenimiprošnjami za status begunca, povzroča hudo duševno stisko in vpliva na njihovo duševnoter telesno zdravstveno stanje. Primerno hitra odločitev o prošnji za azil bi morala biti tudi vinteresu države, saj hitra ugotovitev, kdo resnično potrebuje mednarodno zaščito in kdo ne,zmanjša stroške celotnega t. i. sprejemnega postopka.Z MNZ smo prejeli odgovor, v katerem zatrjujejo, da postopki vsaj na prvi stopnji nikakor netrajajo tako dolgo in da je treba upoštevati, da gre za zahtevne upravne postopke. ZagotoviliLetno poročilo Varuha za leto 2012 175