letno poročilo za leto 2012 - Varuh človekovih pravic

3. INFORMACIJE O DELU VARUHA3.1 Pravna podlaga za Varuhovo deloPodlaga za ustanovitev varuha človekovih pravic je v 159. členu Ustave Republike Slovenijein Zakonu o varuhu človekovih pravic (ZVarCP). Na tej podlagi je bil ustanovljen Varuhčlovekovih pravic Republike Slovenije, ki je formalno začel opravljati svoje delo 1. 1. 1995.Varuh je ustanovljen za varovanje človekovih pravic in temeljnih svoboščin v razmerjudo državnih organov, organov lokalne samouprave in nosilcev javnih pooblastil (1. členZVarCP). Gre za varstvo na področju pravilnega in korektnega ravnanja oblasti v razmerjudo posameznika. Varuh se pri svojem delu ravna po določilih ustave in mednarodnih pravnihaktov o človekovih pravicah in temeljnih svoboščinah. Pri svojih posredovanjih pa se lahkosklicuje tudi na načela pravičnosti in dobrega upravljanja (3. člen ZVarCP).Po Zakonu o ratifikaciji Opcijskega protokola h Konvenciji proti mučenju in drugim krutim,nečloveškim ali poniževalnim kaznim ali ravnanju Varuh izvaja tudi naloge in pooblastiladržavnega preventivnega mehanizma (DPM). V dogovoru z Varuhom pa te naloge izvajajotudi izbrane nevladne organizacije, registrirane v Republiki Sloveniji, ter organizacije, ki sopridobile status humanitarne organizacije v Republiki Sloveniji in se ukvarjajo z varstvomčlovekovih pravic ali temeljnih svoboščin.Varuh je pri svojem delu neodvisen in samostojen, o svojem delu poroča državnemu zboruz rednimi letnimi ali posebnimi poročili. Sredstva za Varuhovo delo določi državni zbor napredlog Varuha. Državni organi, organi lokalnih skupnosti in nosilci javnih pooblastil morajoVaruhu na njegovo zahtevo zagotoviti vse podatke in informacije iz njihove pristojnosti, neglede na stopnjo zaupnosti, in mu omogočiti izvedbo preiskave. Postopek pri Varuhu je zaupen,neformalen in za stranke brezplačen. Načelo zaupnosti postopka je zelo pomembno načelo.V letnih poročilih Varuha smo že večkrat opisali problematiko zaupnosti postopka pri Varuhuv povezavi z Zakonom o dostopu do informacij javnega značaja. Varuh je dodatno sredstvozunajsodnega varstva pravic posameznikov. Posamičnih aktov ne izdaja v obliki odločbe,sodbe, sklepa ali odredbe, torej v oblikah, ki poudarjajo avtoritativnost v izvajanju oblasti.Njegova naloga je ugotavljati in preprečevati kršitve človekovih pravic in druge nepravilnostiter odpravljati njihove posledice. ZVarCP v drugem odstavku 10. člena določa, da Varuh svojoorganiziranost in delo uredi s poslovnikom in drugimi splošnimi akti. Poslovnik sprejme varuh/varuhinja po predhodnem mnenju pristojnega delovnega telesa Državnega zbora RepublikeSlovenije (DZ RS), to je Komisije DZ RS za peticije, človekove pravice in enake možnosti.Pravni okvir za Varuhovo delo so tudi nekateri drugi zakoni: Zakon o ustavnem sodišču,Zakon o pacientovih pravicah, Zakon o obrambi, Zakon o varstvu potrošnikov, Zakon ovarstvu okolja, Zakona o varstvu osebnih podatkov, Zakon o kazenskem postopku, Zakon oizvrševanju kazenskih sankcij, Zakon o odvetništvu, Zakon o davčnem postopku, Zakon otajnih podatkih, Zakon o integriteti in preprečevanju korupcije ter Zakon o enakih možnostihžensk in moških.Posebej velja izpostaviti Zakon o ustavnem sodišču, ki v členu 23a med drugim določa, daVaruh lahko (z zahtevo) začne postopek za oceno ustavnosti oziroma zakonitosti predpisa alisplošnega akta, izdanega za izvrševanje javnih pooblastil, če meni, da predpis ali splošni akt,izdan za izvrševanje javnih pooblastil, nedopustno posega v človekove pravice ali temeljnesvoboščine. V letu 2012 je Varuh Ustavnemu sodišču Republike Slovenije posredoval petzahtev za oceno ustavnosti zakonov. Drugi odstavek 50. člena pa daje Varuhu možnost,lahko ob pogojih, ki jih določa zakon, vloži ustavno pritožbo v zvezi s posamično zadevo, kijo obravnava. V letu 2012 nismo vložili nobene ustavne pritožbe.282Letno poročilo Varuha za leto 2012