letno poročilo za leto 2012 - Varuh človekovih pravic

33. člena Zakona o lokalni samoupravi (ZLS) predstavlja občinski svet, ga sklicuje in vodinjegove seje. Na podlagi tretjega odstavka istega člena župan predlaga občinskemu svetuv sprejetje akte iz pristojnosti občinskega sveta.Župan je vztrajal pri tem, da takšne seje ne bo sklical. Menil je, da bi s predlogom članov OVKkršil poslovnik in prekoračil pooblastila. Po njegovem bi morala vse postopke imenovanjaiz pristojnosti občinskega sveta v skladu s poslovnikom opraviti Komisija za mandatnavprašanja, volitve in imenovanja. Po njegovih trditvah naj bi bila takšna tudi navodila,priporočila in mnenja SLSUE.Varuh je županu tudi dvakrat predlagal, naj kot predstavnik občinskega sveta člane seznaniz mnenjem Varuha, da je neimenovanje občinske volilne komisije lahko kršitev človekovihpravic in temeljnih svoboščin zaradi nedopustnega posega v volilno pravico nadomestnegačlana občinskega sveta in da se zaradi nepopolne sestave občinskega sveta postavljajo tudivprašanja o zakonitosti njegovega delovanja. Župan tudi tega predloga Varuha ni spoštoval.Varuh je poizvedbo opravil tudi pri DVK, ki je sporočila, da se je uskladila s SLSUE, najta nadomestnemu kandidatu posreduje ustrezen odgovor in opozori občinski svet, da jeobčinska volilna komisija obvezen organ lokalne skupnosti. DVK je sicer menila, da bi neglede na prenehanje mandata OVK občinski svet, kot pritožbeni organ v postopku lokalnihvolitev, lahko ugotovil, da je mandat prešel na nadomestnega člana.SLSUE je v odgovoru na poizvedbo Varuha menila, da župan sicer lahko sproži pobudo zanadaljevanje dejavnosti pri imenovanju OVK, da pa ima v nadaljevanju postopka ključnovlogo vendarle Komisija za mandatna vprašanja, volitve in imenovanja. Iz odgovorov SLSUEsmo razbrali tudi dve nasprotujoči si stališči glede trajanja mandata OVK. Tako je v dopisu zdne 7. marca 2012 Sektor za lokalno samoupravo Ministrstva za pravosodje in javno upravo(ministrstvo) pobudniku pojasnil, da je OVK mandat potekel v maju 2011 in da ga ni mogočepodaljševati. Nasprotno pa je Služba za lokalno samoupravo ministrstva v dopisu z dne27. septembra 2012 pobudnika opozorila na določbo zadnjega odstavka 38. člena Zakonao lokalnih volitvah (ZLV), ki govori o podaljšanju mandata OVK. V tem dopisu je izraženomnenje, da so volitve kontinuiran proces in da gre v pobudnikovem primeru »za očitnonadaljevanje izvedbe volitev, zato bi morala (obstoječa, op. a.) občinska volilna komisija obprenehanju mandata članice občinskega sveta zaradi odstopa ugotoviti, kateri kandidat bi bilizvoljen za člana občinskega sveta, če ne bi bila izvoljena članica, ki je odstopila«.2.1 USTAVNE PRAVICETemu mnenju, po katerem je OVK obvezen organ občine, ki poleg sodelovanja pri potrditvimandatov nadomestnim članom občinskih svetov sodeluje tudi pri drugih nalogah, ki jihdoloča zakon, se pridružuje tudi Varuh. Po Varuhovem mnenju je zato pomembno, da OVKdeluje nepretrgoma. Ob interpretaciji tretjega odstavka 38. člena ZLV, ki jo je Služba zalokalno samoupravo posredovala pobudniku 27. septembra 2012, bi bilo takšno nepretrganodelovanje OVK tudi zagotovljeno.Varuh tudi ugotavlja, da v obravnavnem primeru ne bi bila kršena pobudnikova volilnapravica, če bi OVK nadaljevala svoj mandat na podlagi tretjega odstavka 38. člena ZLVin razlage te določbe iz odgovora ministrstva z dne 27. septembra 2012. Iz pridobljenedokumentacije je Varuh ugotovil, da z razlago tretjega odstavka 38. člena ZLV in z možnostjonjegove uporabe v obravnavanem primeru ministrstvo ni seznanilo organov OIB. OrganiOIB so tako ves čas vztrajali (in še vedno vztrajajo) pri stališču, da je mandat OVK potekelmaja 2011. To stališče občine pa je v nasprotju z določbo tretjega odstavka 38. člena ZLV innjegovo razlago ministrstva iz odgovora z dne 27. septembra 2012.Člen 90a člen ZLS določa, da če občina ne opravlja z zakonom določenih nalog iz svojeizvirne pristojnosti ali jih opravlja v nasprotju z zakonom opravlja z zakonom določene nalogeiz svoje izvirne pristojnosti, mora pristojno ministrstvo opozoriti pristojni občinski organ in mupredlagati način izvršitve posamezne naloge ter določiti rok.Letno poročilo Varuha za leto 2012 29