proceed - IVV

• Verbesserte Lebensqualität und soziale Eingliederung,
• Verbesserte Zugänglichkeit von Arbeitsstätten und wichtigen Serviceeinrichtungen
(zum Beispiel in den Bereichen Bildung, Ernährung und Gesundheitswesen).
Die präzise Messung der sozialen Vorteile ist jedoch nicht immer zielführend. Die Vorteile
des ÖPNV für die Allgemeinheit (nicht nur für die Nutzer) können aber verbal beschrieben
werden und starke Argumente liefern für die Finanzierung ungedeckter Kosten des ÖPNV-
Angebots, siehe ► Hintergrundinformationen: Öffentliche Finanzierung des ÖPNV.
Bei der Kosten-Nutzen-Analyse im ÖPNV sind die Grundsätze des volkswirtschaftlichen
Nutzens (Welfare-economic principle) anzuwenden. Es sind nicht nur rein wirtschaftliche
Aspekte zu berücksichtigen, sondern auch die Vor- und Nachteile für die Allgemeinheit. Gerade
für die öffentliche Verwaltung ist die Durchführung von Kosten-Nutzen-Analysen wichtig,
da ein gewinnmaximierender ÖPNV zu einem sozial ineffizienten Kapitaleinsatz führen
könnte. Beispiel „Taktfrequenz“: Ein gewinnorientiertes Unternehmen wird die Taktfrequenz
nur dann erhöhen, wenn die erwarteten Einnahmen die veranschlagten Kosten übersteigen.
Bei einem wohlfahrtsorientierten System sind aber auch die Vorteile für die Allgemeinheit
(Verlagerung vom motorisierten Individualverkehr auf den öffentlichen Verkehr) und für die
Fahrgäste im Besonderen (geringere Wartezeiten) zu berücksichtigen. Weitere Informationen
finden Sie unter ► Hintergrundinformationen: Wirtschaftseffizienz/Gewinnmaximierung.
Es gibt keine zuverlässigen Daten, inwieweit die öffentliche Verwaltung bzw. die Verkehrsunternehmen
Kosten-Nutzen-Analysen in diesem Sinne durchführen. Von den Städten, die
Gegenstand der PROCEED-Fallstudienanalyse waren, haben 59 % angegeben, dass regelmäßige
Kosten-Nutzen-Analysen durchgeführt werden, in der Regel im Rahmen der Investitions-
und Infrastrukturplanung. Es ist jedoch fraglich, ob es sich dabei um „richtige“ Kosten-
Nutzen-Analysen handelt, bei denen auch Aspekte wie die Zeitersparnis für die Fahrgäste
oder externe Kosten berücksichtigt werden.
Eine wesentliche Schwierigkeit der Kosten-Nutzen-Analyse besteht in der objektiven Bewertung
von bestimmten Wertattributen wie zum Beispiel die Lärmverschmutzung, Unfallzahlen,
Auswirkungen auf zukünftige Generationen usw. Außerdem besteht die Gefahr, dass
diese Attribute bei der Entscheidungsfindung auf bestimmte Zahlenwerte reduziert werden,
und nicht Anlass zu eingehender Diskussion geben. Schließlich kann es sein, dass bestimmte
Aspekte einfach weggelassen werden, nur weil ihr monetärer Wert schwer zu bestimmen ist:
► Hintergrundinformationen: Öffentliche Finanzierung des ÖPNV.
Kritische Punkte:
Sozialpolitisch motivierte Entscheidungen und Maßnahmen stoßen bei den Verkehrsunternehmen
häufig auf Widerstand, weil sie Gewinneinbußen befürchten. Daher müssen Verkehrsverträge
eindeutige Festlegungen zu den Grundlagen des Vertrags und den Anforderungen
an den Vertragnehmer machen.
Objektive Vergleiche der öffentlichen Finanzierung des ÖPNV sind nur schwer möglich,
da die zugrunde liegenden Kalkulationen einfach zu verschieden sind. Einige Städte gewähren
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