Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

nachhaltigen Bevölkerungsverluste in strukturelle, dauerhafte Leerstände um. Die kommunale Haushaltskrise
wirkt problemverschärfend, da ein frühzeitiges Entgegensteuern aus finanziellen Gründen nicht erfolgt. 185
Die Definition für eine schrumpfende Stadt setzt sich aus folgenden Indikatoren zusammen, die vom BBR
ermittelt worden sind:
Bevölkerungsentwicklung in % 1997-2001
Gesamtwanderungssaldo je 1000 Einwohner 1999-2001
Arbeitsplatzentwicklung in % 1997-2001
Arbeitslosenquote Durchschnitt 2000/2001
Realsteuerkraft in Euro je Einwohner Durchschnitt 1999/2000
Kaufkraft in Euro je Einwohner 2000
Liegt eine Stadt bei der Mehrzahl der sechs Indikatoren im unteren Quintil der bundesweiten Rangskala, so ist
sie einem starken Schrumpfungsprozess ausgesetzt, Hierbei handelt es sich um einen mehrdimensionalen Pro-
zess, dessen Intensität durch eine negative Verstärkung der einzelnen Faktoren geprägt wird. So ist eine Bevöl-
kerungsabnahme generell nicht nur auf einen Sterbeüberschuss zurückzuführen, sondern auch auf Wanderungs-
verlusten die in schrumpfenden Städten einhergehen mit Arbeitsplatzverlusten und hoher Arbeitslosigkeit. Dies
zusammen hat Auswirkungen auf die kommunalen Haushalte durch Kaufkraft- und Realsteuerkraftverlusten.
Geringere öffentliche und private Finanzkraft bedeutet aber auch wiederum geringer Investitionen in private
Betriebe und öffentliche Infrastruktur, womit sich der cirrculus vitiosus weiter fortsetzt. 186 Der Bevölkerungs-
rückgang bedeutet aber auch, dass die Nachfrage nach Infrastrukturleistungen wie der technischen Ver- und
Entsorgung sowie nach Dienstleistungen in den Gemeinden zurückgeht, ohne dass hierdurch die Kosten sinken.
Parallel dazu werden aufgrund der veränderten Altersstruktur in der Bevölkerung aber in anderen Bereichen
Bedarfe eher wachsen, auf die die Kommune dann neben der Bewältigung der Schrumpfungsauswirkungen
reagieren muss. 187 Bewältigung der Schrumpfung durch Stadtumbau heißt dabei nicht nur, alte und überholte
Nutzungen durch neue, funktionalere zu ersetzen, bzw. Abriss mit anschließendem Neubau, sondern tatsächliche
Entfernung von nicht mehr benötigten Gebäuden und Anlagen. 188
185
Martin Karsten, Kerstin Wilmes, Schrumpfung hat im Ruhrgebiet Tradition, in: vhw FW 3/04, S. 128-133, s. hierzu auch
unter www. Stadtumbauwest.de: Ergebnisdokumentation Expertenkolloquium Handlungsstrategien früher Schrumpfungsphasen,
s. hierzu bereits H. Häußermann, W. Siebel, 1987,a.a.O. Sie erwarteten, dass ungesteuertes Schrumpfen mindestens
ebenso gravierende negative Begleiterscheinungen haben wird, wie ungesteuertes Wachstum. Es sei notwendig, die Prozesse
der Desinvestition, des Rückbaus und des Rückzuges aus Gebäuden und Flächen bewusst zu lenken und den Prozessen der
sozialen und räumlichen Ausgrenzung gegenzusteuern. Stadtplanung wird zur sozialen Entwicklungsplanung, für die jedoch
die Instrumente, Qualifikationen und Organisationsformen, die Erfahrungen und Modelle fehlen.
186
Hans-Peter Gatzweiler, Katrin Meyer, Antonia Milbert: Schrumpfende Städte in Deutschland, a.a.O
187
U. Sarcinelli, J. Stopper, Demographischer Wandel und Kommunalpolitik, in: ApuZ, Aus Politik und Zeitgeschichte, 21-
22/2006, 22.05.2006, S. 3-10
188
Gerd Schmidt-Eichstätt, Stadtumbau: Neue Aufgaben-Alte Instrumente?, in: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung,
Stadtumbau, Informationen zur Raumentwicklung, 10/11.2003, S. 695-707
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