Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

7.3 Funktionsweise NSM unter Schrumpfungsbedingungen
Die im vorherigen Kapitel dargestellten Grundzüge des Neuen Steuerungsmodells lassen erwarten, dass
schrumpfende Städte bei einer vollständigen Implementierung des erweiterten NSM einen besondern Nutzen aus
der Verwaltungsmodernisierung ziehen können:
Gerade schrumpfende Städte sind einem besonders hohen Kostendruck ausgesetzt. Gleichzeitig wächst aber die
Notwendigkeit, verstärkt Bürgerengagement einzufordern, d.h sowohl der Partizipationsansatz als auch der
Ansatz, den Bürger als Kunden anzusehen und damit die Stärkung des Qualitätsanspruches für die Leistungen
der Verwaltung müssen intensiviert werden.
Der Stadtentwicklung kommt hierbei eine besondere Aufgabe zu, nämlich die Auswirkungen des demografi-
schen Wandels mit seinen ökonomischen, sozialen und flächen- und infrastrukturrelevanten Folgen zu ermitteln,
strategisch-konzeptionell aufzubereiten und Handlungsleitlinien für eine zukunftsfähige Stadtentwicklung zu
erarbeiten.
Die Veränderungen, die durch dieses neue Verwaltungsmodell entstehen, betreffen jede Verwaltungseinheit und
jedes Ressort. Gerade bei Städten im Strukturwandel steht die Gestaltung einer strategischen Steuerung im
Vordergrund der Umstrukturierung, um die unterschiedlichen Stadtentwicklungsaspekte zu koordinieren und die
Abhängigkeiten zwischen den Bereichen Ökonomie, Soziales, Bildung, Arbeit, Planung und Ökologie ressort-
übergreifend vernetzen zu können.
Der Stadtentwicklungsplanung kann damit eine besondere Funktion im Rahmen der strategischen Steuerung
zukommen. Dies bedeutet aber auch eine herausgehobenere Stellung innerhalb der Verwaltung für die Stadtent-
wicklungsplanung. In dieser Hinsicht kann die Stadtentwicklungsplanung wichtiger Bestandteil eines strategi-
schen Controllings in der Verwaltung sein und hierbei für die Verwaltungsspitze, z.B. in Form eines ihm unmit-
telbar zugeordneten Fachbereiches konzeptionelle und strategische Beratungsleistungen erbringen.
Es entsteht zunächst der Eindruck, dass mit dieser Hervorhebung der Stadtentwicklungsplanung wieder eine
Annäherung an die Planungseuphorie der 1960er Jahre erfolgt. Die Erfahrungen, die in dieser Zeit mit der
traditionellen Stadtentwicklungsplanung gesammelt wurden, helfen dabei, die Unflexibilität dieses Planungsmo-
dells, sich nur schwer an ändernde Rahmenbedingungen anpassen zu können, zu vermeiden. Meyer zum Alten
Borgloh sprich sogar von einer Renaissance der Stadtentwicklungsplanung, indem die Stadtentwicklungsplanung
in Form einer strategischen Entwicklungsplanung die Wettbewerbsfähigkeit und die Lebensqualität von Städten
aktiv fördern kann und die negativen Auswirkungen sozioökonomischer Trends gemindert werden können. Er
sieht die strategische Entwicklungsplanung dem perspektivischen Inkrementalismus und der traditionellen
Entwicklungsplanung überlegen, da es ihr gelingt, integrative Stadtentwicklungsstrategien trotz der Veränderung
von Rahmenbedingungen flexibel, aktiv und zielorientiert voranzutreiben. Sie stellt nicht nur ein räumliches
Leitbild dar, sondern ist auch ein Orientierungsrahmen für die Kooperation aller öffentlicher und privater Akteu-
re. Der Erfolg einer strategischen Entwicklungsplanung ist abhängig von der Stabilität und Durchsetzungskraft
auch über mittelfristige Planungszeiträume hinaus. Neben einer intensiven Kommunikation mit der Bürgerschaft,
Akteuren und Interessengruppen ist der Rückhalt der Planung in der Politik und Verwaltung von erheblicher
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