Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

Das operative Controlling beschäftigt sich mit kurz- und mittelfristigen Zeiträumen und wird auf der Ebene der
einzelnen Fachbereiche vorgenommen, indem interne und externe Einflüsse erfasst werden, die eine Zielerrei-
chung gefährden. 579
In größeren Kommunen wird neben einer zentralen Controllingstelle auch den einzelnen Geschäftsbereichen ein
dezentrale Controllingstelle zugeordnet. Die zentrale Controllingstelle hat eine Beratungsfunktion gegenüber der
Verwaltungsspitze und ist perspektivisch von strategischer Art, d.h. sie ist auf die Gesamtverwaltung und längere
Zeiträume bezogen. Weitere Contollingfelder innerhalb einer Verwaltung können sein: Projektcontrolling, bei
einmaligen oder zeitlich begrenzten Vorhaben, Finanzcontrolling, Vermögenscontrolling, Investitionscontrol-
ling, Beschaffungscontrolling, Controlling in der Informationsverarbeitung, Beteiligungscontrolling. 580
In der Stadtentwicklung kann bei der innovationserzeugenden projektorientierten Arbeit für Einzelmaßnahmen
das Projektcontrolling ein wichtige Rolle spielen, indem es Teil einer Prozessevaluation wird.
Qualitätsmanagement
Das Neue Steuerungsmodell hat auch die verbesserte Außenwirkung der Kommune durch mehr Bürgerservice
als Ziel. Mit Hilfe eines umfassenden Qualitätsmanagementsystems soll über die Definition von Qualitätsmerk-
malen für alle Produkte und Leistungen das Verwaltungshandeln kundenorientiert, produktorientiert, prozessori-
entiert und mitarbeiterorientiert sein. Die Aufgabe einer Qualitätskontrolle kann sich somit auf die Produktions-
faktoren, den Produktionsprozess selbst oder die Produkte beziehen. Ein Beispiel für eine Qualitätsmanagement-
system ist das Total Quality Management, bei dem die Qualität in den Mittelpunkt des Verwaltungshandelns
gestellt wird, um die Kundenzufriedenheit zu garantieren. 581
Bürgerkommune
In Erweiterung des Neuen Steuerungsmodells, in der die BürgerInnen nicht nur als KundInnen, sondern als
AkteurInnen innerhalb einer lokalen Demokratie angesehen werden, entstand auf kommunaler Ebene das Leit-
bild der Bürgerkommune. Es beruht u.a. auf der Einsicht, dass im Rahmen des Gewährleistungsstaates nicht alle
Leistungen durch die Kommune selbst erbracht werden können, sondern dass sich bei der Erfüllung vieler
Aufgaben um „Gemeinschaftsaufgaben zwischen Staat und Bürger“ handelt. Hierzu bedarf es einer Koordination
verschiedener Akteure des öffentlichen, privatwirtschaftlichen und zivilgesellschaftlichen Sektors im Sinne einer
Good Governance, die auf kommunaler Ebene dem Begriff Urban oder Local Governance entspricht. In diesem
Sinne ist der Begriff der Bürgerfreundlichkeit und Kundenorientierung im Neuen Steuerungsmodell um ein
Konzept der demokratischen Legitimation von Bürgerengagement zu ergänzen. Dies führt nicht nur zu einer
Erhöhung der Rationalität und Qualität des Verwaltungshandeln, sondern schafft Legitimation, Akzeptanz von
Planungen und Entscheidungen und Identifikation der Akteuere mit dem Verwaltungshandeln. 582
579 ebenda
580 ebenda
581 C. Gladow, Instrumente einer kommunalen Qualitätspolitik und ihre Anwendung, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich,
Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden
2006, Kapitel 6
582 Hermann Hill, Urban Governance und Lokale Demokratie, in Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung BBR, Urban
Governance, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 9/10.2005
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