Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

Verwaltungsmodernisierung
Da die Städte kaum Einfluss auf die privatwirtschaftlichen Tätigkeiten haben und auch den Stadtumbau nur in
begrenztem Maße finanziell alleine tragen kann, besteht die Möglichkeit zu einer nachhaltigen und zukunftorien-
tierten Stadtentwicklung im umfassenden Sinne zu kommen, indem schrumpfende Städte die Rahmenbedingun-
gen für wirtschaftliches Handeln so gestalten, dass ein günstiges Investitionsklima verbunden mit einem Image-
wandel geschaffen wird. Unterlassen von Planung oder laissez-faire führt zu einer sich verstärkenden Abwärts-
dynamik mit allen sozialen, ethnischen und städtebaulichen Konsequenzen. Hierzu gehört neben der
planerischen Stadtentwicklungsvision, die sich durch das reale Handeln als verlässlich zeigt, auch der Umbau
der Verwaltung hin zu einem echten Dienstleister mit einem effektiven Stadtmanagement im Sinne eines Urban
Governance.
Die Verwaltung ist mit ihrer hoheitlichen Aufgabe der Stadtplanung und -entwicklung verantwortlich für die
fachlichen Aspekte der Planung. Neben der Frage nach der Verantwortung auf der personalen Ebene, der sich
jeder Planer und jede Planerin stellen muss, stellt sich die Frage nach der Verantwortung auf der Ebene der
institutionellen Strukturen, aus denen sich wesentliche Bedingungen und Folgen des individuellen Handelns
jedes Akteurs sowohl innerhalb als auch außerhalb der Verwaltung ergeben. 636 Innerhalb der Verwaltung bein-
haltet dies u.a. die Vernetzung der Fachressorts, da ohne Aufhebung des Ressortgedankens die vielfältigen
Verflechtungsbereiche, die der demographische Wandel generiert, nicht ihrer Bedeutung entsprechend zu einer
gemeinsamen, abgestimmten Entwicklungsstrategie verknüpft werden können. Das Neue Steuerungsmodell
bietet über den Einsatz eines strategischen Steuerungselementes die Möglichkeit, die einzelnen Fachressorts im
Hinblick auf gesamtstädtische Entwicklungsaspekte zusammenzuführen, um so der kommunalen Verantwortung
nach einer nachhaltigen und zukunftsorientierten Entwicklung gerecht zu werden.
Urban Governance in Verknüpfung mit dem Neuen Steuerungsmodell kann gerade in schrumpfenden Städten zu
einem neuen Stadtpolitikmodell werden, dass zum einen auf die Verwaltung selber wirkt, indem eine schlankere
Verwaltung effektiv und vernetzt arbeitet, aber auch die Bürgerschaft, gesellschaftliche und ökonomische Akteu-
re in die Entwicklung und Gestaltung einer zukunftsfähigen Stadt aktiv mit einbezogen werden und so trotz der
Auswirkungen des demografischen Wandels eine aktive Teilhabe an der „politischen Stadt“ ermöglicht wird.
Der Stadt selber kommt als Ort der Orientierung und Integration wieder eine neue Bedeutung zu, auch im Sinne
der Europäischen Stadt als Entfaltungsraum der städtischen Bürgergesellschaft.
Aufgrund der demografischen Entwicklung können aus einem positiven Imagewechsel resultierende Wachs-
tumsimpulse jedoch im besten Fall die Abwanderungstendenzen durch ein besseres Arbeitsplatzangebot abfla-
chen. Die natürliche Bevölkerungsentwicklung mit einem Sterbeüberschuss kann auch durch eine günstigere
wirtschaftliche Entwicklung kaum aufgefangen werden. Es stellt sich daher die Frage, ob in Zukunft die Städte
noch alle Angebote im Infrastrukturbereich darstellen können und auch wenn nicht alle freiwilligen Angebote
von bürgerschaftlichen Initiativen übernommen werden können. Es ist daher im Einzelfall zu untersuchen, ob
636 vgl. M. Vogt, in: M. Lendi, K. Hübler, Ethik in der Raumplanung, 2004, a.a.O.; vgl. Kapitel 3.1
265