Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

Um die Entwicklung des Haushalts steuern zu können, ist im Rahmen des Kontraktmanagements ein systemati-
siertes und standardisiertes Berichtswesen notwendig, das als Bestandteil eines Finanzcontrollings relevante
Daten zur finanziellen Situation und deren zu erwartenden Entwicklung für die politisch-administrativen Füh-
rung ziel- und steuerungsorientiert aufbereitet. Dieses Finanzmanagement ist Teil eines umfassenden Control-
lingsystems. 574
Die Ermittlung und Darstellung der Kosten und Erlöse kommunales Handelns erfolgt über die Kosten- und
Leistungsrechnung. 575 , mit der drei Hauptzwecke im kommunalen Bereich verfolgt werden:
• Gebührenkalkulation und –kontrolle,
• Transparenz über Kosten und Leistungen für die Öffentlichkeit und die Politik,
• Steuerung der Wirtschaftlichkeit des Verwaltungshandelns,
indem der Ressourceneinsatz den erbrachten Leistungen gegenübergestellt wird. Somit können z.B. im Pla-
nungsbereich die Kosten der Verwaltung zur Erstellung eines Bebauungsplanes den extern angebotenen Leistun-
gen gegenübergestellt werden. 576 Versteht man die Kosten- und Leistungsrechnung als internes Rechnungswe-
sen, so spricht man im privatwirtschaftlichen Bereich bei der Finanzbuchführung, die im NSM der Einführung
der Doppik (Doppelte Buchführung in Konten) entspricht, von dem externen Rechnungswesen, da hier auch
Dritte (Rat, etc.) Anspruch auf Einblick haben. 577
Controlling
Die dezentrale Führungs- und Organisationsstruktur erfordert aber auch den Aufbau eines zentralen Steuerungs-
und Controllingbereichs. Hierdurch soll sichergestellt werden, dass Rat und Verwaltungsführung mit Hilfe eines
regelmäßigen Berichtswesens über den jeweiligen Stand der Zielerreichung informiert werden. Controlling
bedeutet eine permanente Überprüfung und Aktualisierung der Planungs- und Steuerungsentscheidungen im
Hinblick auf die Ziele und stellt somit eine Entscheidungs- und Führungshilfe dar. In der Regel erfolgt das
Controlling durch eine eigens dafür geschaffene Organisationseinheit. Die Verwaltungsleitung erhält von den
Controllern die notwendigen Informationen über das Verwaltungshandeln, behält aber die uneingeschränkte
Gesamtverantwortung. Controlling unterscheidet sich in strategisches und operatives Controlling. Das strategi-
sche Controlling hat das Ziel, die Erfüllung der Verwaltungsaufgaben unter Berücksichtigung der sich wandeln-
den gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen sicherzustellen. Im Rahmen des strategischen
Controllings werden langfristige Ziele und Maßnahmen festgelegt. 578
573
K.Steffen, Outputorientierte Budgetplanung, 2006, a.a.O.
574
ebenda
575
Kommunale Gemeinschaftsstelle KGSt, Glossar zu Kennzahlen + Vergleichsringen IKO-Netz der KGSt,
Zugriff:http://www.olev.de/k/glossar-iko-netz.pdf am: 10.04.06, 12.20 Uhr
576
T. Eisenbroich, Kosten- und Leistungsrechnung in der öffentlichen Verwaltung, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich,
Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden
2006, Kapitel 4
577
k.H. Steffen, Neues kommunales Rechnungswesen, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich, Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen,
Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden 2006, Kapitel 3.b
578
C. Gladow, Controlling in der öffentlichen Verwaltung, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich, Gladow, Kutz, Schmidt,
Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden 2006, Kapitel 5
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