Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

den Themen Verkehr und Erschließung, Freiraumgestaltung, Infrastruktureinrichtungen und Wohnungswirt-
schaft. 286 In Salzgitter finden somit zum einen die gesamtstädtische Betrachtungsweise und zum anderen auch
die konkrete Maßnahmenebene vor Ort Eingang in das Stadtentwicklungskonzept.
Gerade das Beispiel der Stadtentwicklung Völklingens mit seiner Vielzahl von Gutachten und Sanierungsvorha-
ben zeigt, wie schnell Prognosen und damit verbundene Maßnahmenkonzepte durch die Einflüsse innerhalb der
Städte oder von außen hinfällig werden. In Völklingen war dies die Schließung der Hütte und der damit verbun-
dene massive Arbeitsplatzverlust, die die Sanierung der Innenstadt zur Farce werden ließ. An neue Stadtentwick-
lungskonzepte wird die Anforderung gestellt, sich auf die schwer steuerbare Entwicklung in schrumpfenden
Städten einzustellen und so ein erhöhtes Maß an Dynamik, Flexibilität und Fortschreibbarkeit aufzuweisen. 287
Von der Planung wird erwartet, dass sie sich generell darauf einstellt, dass durch die Vielzahl der Lebensvorgän-
ge lineare und einfach gebaute Wirkungsketten nicht mehr dem tatsächlichen Abbild unserer Gesellschaft ent-
sprechen. Zufall, Spontanität, Unberechenbarkeit und das Bewusstsein des Nichtwissens sind die kognitiven
Grundlagen des Planers vor der Erstellung von Konzepten. 288
Da aufgrund der begrenzten Stadtumbaumittel die Städte auf die Zusammenarbeit und Unterstützung privater
Akteure und Investoren angewiesen sind, können die Städte nicht alleine den Erfolg von Projekten beeinflussen,
sondern sind von dem Umsetzungswillen und der Investitionsbereitschaft Dritter abhängig. Dabei ist zu beach-
ten, dass erst über die Zusammenarbeit der Akteure im Planungsprozess eine Planakzeptanz hergestellt werden
kann und Ziele erst in der Umsetzungsphase in der Zusammenarbeit aller Beteiligten konkret und bindend
werden. 289
Eine Erfolgs- und Umsetzungsgarantie kann kein Stadtumbaukonzept geben, auch wenn der Finanzierungsaspekt
wie in Salzgitter von Anfang an bei der Entwicklung des Konzeptes Berücksichtigung findet. Die Konzepte
müssen also lernfähig sein, so dass wenn ein Projekt scheitert, andere Schwerpunkte gesetzt werden können bzw.
Ersatzprojekte erarbeitet werden können. Die Rahmenbedingungen unter denen die Stadtentwicklung passiert,
können sich wie in Völklingen ebenfalls abrupt ändern, so dass sich die Basis der Konzepte und damit womög-
lich auch die Sinnhaftigkeit der Projekte ändert. Nicht nur deshalb ist die Entwicklung eines Monitoringsystems
notwendig, was in der bisherigen Praxis der Stadtentwicklung viel zuwenig Beachtung gefunden hat. Neben
einer Art Frühwarnsystem hat das Monitoring auch die Aufgabe, die Erfolge von Stadtumbaumaßnahmen zu
messen. Hierauf erfolgt dann eine entsprechende Fortschreibung bzw. Anpassung der Konzepte. Ein Problem
besteht allerdings in der Festlegung geeigneter Indikatoren, die eben wegen der mangelnden praktischen Erfah-
rung auf diesem Gebiet noch in der Entwicklungsphase stecken. 290
Die Erfahrung in Völklingen mit dem Verlauf der Stadtentwicklung seit den 1970er Jahren zeigt, wie dringend
notwendig ein dynamisches, von Anfang an auf Fortschreibung angelegtes Stadtentwicklungskonzept ist. Hierfür
286 ebenda
287 ebenda
288 E. Ritter, 1998, a.a.O.
289 ebenda
290 Forum GmbH 2005, a.a.O.
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