Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

sammen mit dem integrativen Charakter des Stadtmanagements kommen dabei folgende Merkmale dieses
Ansatzes zum Ausdruck:
- Lebensqualität als qualitativer Ansatz
- Verzahnung von Stadtentwicklungsplanung und Verwaltungsmodernisierung
- Integratives, ressortübergreifendes Verständnis
- Kooperation von Verwaltung, Politik, Wirtschaft und Bürgerschaft
- Ressort- und akteursübergreifende Kommunikation
- Prozessorientierung
- Umsetzungs- und Projektorientierung
- Interkommunale und regionale Kooperation. 202
Stadtmanagement ist also die Zusammenfassung aller Arbeitsbereiche, denen sich ein verantwortungsvolles
Planungsteam stellen muss. Dies wird auch in dem Positionspapier des Deutschen Städtetages sichtbar, der eine
Neuausrichtung der Stadtentwicklung in Richtung eines "Stadtentwicklungsmanagements" fordert ebenso wie
die Entwicklung langfristiger und integrierter Strategien. 203 Das Arbeitsfeld der Stadtplanerinnen und Stadtpla-
ner wird also umfangreicher und erfordert eine integrative Denk- und Herangehensweise. Wie bereits in den
Aufgaben der Raumplanung beschrieben, müssen sich Planerinnen und Planer verstärkt mit diesen neuen Anfor-
derungen auseinandersetzen und stets dazu in der Lage sein, neue Themen und neue Kooperationsformen zu
erschließen.
Dies gilt auch für neue Organisationsstrukturen. Durch die Einbeziehung von Wirtschaft und Gesellschaft, also
der eigentlichen Planungsadressaten in die Planung entstehen gemischt öffentlich-private Organisationen, die die
Trennungslinie zwischen Staatsorganisation (hier: Kommune) einerseits und gesellschaftlichen Organisationen
andererseits verwischt. Es entstehen Verflechtungsbereiche, mit deren Umgang die Raumplanung u.a. ihr Selbst-
bewusstsein und ihre Methoden und Instrumente neu formulieren muss. 204
6.3 Planungsrechtliche Grundlagen
Landes- und Regionalplanung, Stadtplanung und Stadtentwicklungsplanung kann nur auf der Grundlage der
vorhandenen Rechtsgrundlagen gestaltet werden. Die wichtigsten Rechtsgrundlagen für die der Bauleitplanung
übergeordneten Ebenen finden sich den Landesplanungsgesetzen der Länder, die durch das Raumordnungsgesetz
(ROG) als Bundesrahmengesetz harmonisiert sind. Die heute im Bereich der Bauleitplanung vorhandenen
Rechtsgrundlagen stehen erst seit 1960 mit der Einführung des Bundesbaugesetzes zur Verfügung. Die verschie-
denen Planungsebenen sind hierarchisch geordnet, indem die Bauleitpläne die Ziele der Raumordnung zu beach-
ten haben (§ 4, Abs. 1 ROG), sich ihnen anpassen müssen (§ 1, Abs. 4 BauGB) oder aus ihnen zu entwickeln
sind (§9, Abs.2, S.1 ROG, § 8, Abs.2 BauGB). 205 1971 folgte das Städtebauförderungsgesetz, das erst 1987 mit
dem Bundesbaugesetz zu dem heute geltenden Baugesetzbuch zusammengefasst worden ist. Die Aufgabe des
„neuen“ Baugesetzbuches bestand zum diesem Zeitpunkt u.a. darin, solche städtebaulichen Teilmaßnahmen zu
planen, die in überschaubaren Zeiträumen realisiert werden konnten. Große Stadtsanierungsmaßnahmen, wie
202 ebenda
203 Deutscher Städtetag, a.a.O.
204 E. Ritter, a.a.O.
205 E. Schmidt-Aßmann, Planungsrecht, in: ARL, Handwörterbuch der Raumordnung, 2005, a.a.O., S. 783-789
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