Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

In dem Kapitel „Grundtendenzen der Raumentwicklung“ des Raumordnungsberichtes wird z.B. in Regionen mit
Wachstumstendenzen und Regionen mit Schrumpfungstendenzen unterschieden. Die Messung von Wachstum
und Schrumpfung erfolgt ebenfalls über ein Indikatorensystem, das zusammengesetzt ist aus Einzelindikatoren,
die im Rahmen der Raumbeobachtung ermittelt worden sind. Die Trenddarstellungen basieren allerdings auf der
Annahme, dass die bisherige Entwicklung ohne Eingriffe von außen fortgesetzt wird. Die Ermittlung von
Schrumpfungs- und Wachstumstendenzen für den Raumordnungsbericht 2005 erfolgt mittels dieser Indikatoren:
• Bevölkerungsentwicklung 1997 bis 2002
• Gesamtwanderungssaldo 1999 bis 2001
• Arbeitsplatzentwicklung 1997 bis 2002
• Arbeitslosenquote 2000/2001
• Realsteuerkraft 2000/2001
• Kaufkraft 2002 308
Silke Weidner hat in ihrer Dissertation zum Thema Stadtentwicklung unter Schrumpfungsbedingungen ein
Indikatorentableau erstellt mit den fünf Indikatorengruppen Wirtschaft und Arbeit, Demografie und Soziales,
Stadtphysis (Flächenbestand/Immobilien, Infrastruktur (Sozial/Technisch/Verkehr) und Umwelt. Mit Hilfe
dieser Indikatorengruppen soll eine komplexe Abbildung städtischer Transformationsprozesse und der Auswir-
kungen ermöglicht werden. Für jede Indikatorengruppe sind Einzelindikatoren ermittelt worden, die die jeweili-
ge Entwicklung der Stadt innerhalb der fünf Themen abbilden. Die datenseitige Erfassung dieser Indikatoren zur
Abbildung der Situation und Entwicklung der Stadt stellt einen Baustein zur Erstellung eines Integrierten Stadt-
entwicklungskonzeptes INSEK dar. Auf Basis dieser Systematik kann ein Monitoring und eine Wirkungsanalyse
aufgebaut werden. 309 Die Entwicklung eines solch komplexen Indikatorensystems, das zudem stadtweit aufge-
baut ist, ähnelt der Vorgehensweise der Stadtentwicklungsplanung in den 1970er Jahren. Weidner argumentiert,
dass die aktuell aufgestellten Stadtentwicklungskonzepte sich besonders hinsichtlich ihrer ökonomischen Rele-
vanz und ihrer Interdisziplinarität von den Stadtentwicklungskonzepten der 1970er Jahre unterscheiden. Die
aktuellen Konzepte sind weniger dogmatisch, handlungsorientierter, interkommunaler, und streben eine Rück-
kopplung zwischen Projekten, Analysen sowie Konzepten an. 310
Wirkungsbeobachtung
Die Erfahrungen, die man im Zusammenhang mit dem Programm Stadtumbau-Ost gemacht hat, haben dazu
geführt, dass verschiedene computergestützte Instrumente als Frühwarn- und Kontrollsystem, bzw. als Wir-
kungsbeobachtung entwickelt worden sind. Im Rahmen des Stadtumbauprojektes in Leipzig wurde das Städte-
bauinformatik- Institut CMP Heidötting GmbH damit beauftragt, ein computergestütztes Programm zu entwi-
ckeln, um auf Grundlage einer standardisierte Darstellung der Wirkungsbeobachtung, der Städtebauliche Bilanz,
den Stadtumbauprozess zu beobachten. Dieses als lernendes System ausgelegte Instrument erfüllt die Forderun-
gen nach Monitoring und Erfolgskontrolle unter der Voraussetzung, dass zum einen die Informationsressourcen
308 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Raumordnungsbericht 2005, Berichte Band 21, Bonn 2005
309 S. Weidner, Stadtentwicklung unter Schrumpfungsbedingungen, Leitfaden zur Erfassung dieses veränderten Entwicklungsmodus
von Stadt und zum Umgang damit in der Stadtentwicklungsplanung, Leipzig 2005
310 ebenda
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