Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

heute Leistungsmessungen kaum Wegbereiter von Innovationen in der Verwaltung. Die Motivation der Mitar-
beiter kann außerdem darunter leiden, wenn im Rahmen einer Haushaltskonsolidierung es einerseits zu Perso-
nalabbau und Arbeitsverdichtung kommt, andererseits aber eine bessere Leistungserstellung und mehr Wettbe-
werb gefordert wird. 594
Die Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells erfordert aber auch einen differenzierten Umgang mit den Bürge-
rinnen und Bürgern. Deren Betrachtung als Kundinnen und Kunden führt zwar zu einem besseren Bürgerservice,
kann aber in den kommunalen und gesellschaftlichen Bereichen, die ein verstärktes Engagement der Bürger-
schaft er- und einfordern kontraproduktiv sein. Das erweiterte Neue Steuerungsmodell trägt diesem Erfordernis
Rechnung, indem von den lokalen Akteuren eine verstärkte bürgerschaftliche Mitarbeit eingefordert wird. Die
integrativen Ansätze der aktuellen Förderprogramme Soziale Stadt und Stadtumbau fordern einen verstärkten
Beteiligungsansatz mit Aktivierungsstrategie ein, die allein mit dem Kundenansatz des NSM nicht realisiert
wird. Wolfgang Hinte kritisiert, dass das Programm „Soziale Stadt“ mit seinem sozialräumlichen integrativen
Konzept in diametralen Widerspruch zu der Verwaltungsreform steht, in der die BürgerInnen als Kunden bedient
werden, ihre Wünsche erfüllt werden und bestimmte Tätigkeiten für sie erledigt werden. KundInnen wird in der
Regel nicht abverlangt, sich zu engagieren und zu beteiligen, aber genau diese Tatsache wird zunehmend in
schwierigen Quartieren (z.B. in Bereichen der Sozialen Stadt) und in schrumpfenden Städten von der Bürger-
schaft erwartet. Hinte plädiert dafür, dass in den nicht ausschließlich serviceorientierten Bereichen die verwal-
tungsseitige Haltung gefördert wird, die BürgerInnen einerseits als leistungsberechtigte, andererseits als aktiv
und kreativ am Stadtteilleben beteiligte Menschen zu sehen und diese als Ressource zu aktivieren. 595 Dies trifft
somit besonders für den Bereich der Stadtentwicklung in schwierigen Quartieren oder schrumpfenden Städten
zu, für den innerhalb eines integrativen Ansatz auch von Seiten des Gesetzgebers eine besondere Gewichtung
auf die Einbeziehung der lokalen Akteure gelegt wird.
Fazit
Die Implementierung des erweiterten Neuen Steuerungsmodells in eine Verwaltung einer schrumpfenden Stadt
erfordert eine besonders intensive Auseinandersetzung mit dem Leitbild, das die Zukunftsorientierung der Stadt
wiederspiegeln soll unter der detaillierten Beachtung des demografischen Wandels und aller damit verbundenen
gesellschaftlichen, ökonomischen und stadtstrukturellen Folgen. Die ressortübergreifende Betrachtung der
möglichen Auswirkungen des Bevölkerungsrückgangs stellt besondere Ansprüche an das strategische Control-
ling, das die langfristige Entwicklung der Stadt verfolgen muss und dementsprechend auch eine besondere
Verantwortung in der Beratungsfunktion der Verwaltungsspitze innehat. In dem Maße, wie die Verantwortung
der MitarbeiterInnen für die Gestaltung der Zukunftsfähigkeit der Stadt steigt, in dem Maße steigen die Anforde-
rung an die Personalführung. Fortbildung, Motivation und Kommunikation müssen optimiert werden, damit alle
an dem integrierten Handlungsansatz beteiligten MitarbeiterInnen verschiedener Ressorts sich effektiv und
effizient an der Umsetzung beteiligen können. Die haushalts- und kostenbezogenen Aspekte des NSM bedürfen
ebenfalls eine besonderen Zieldefinition, da sich die Anforderung an Stadtplanung und –entwicklung in einer
schrumpfenden Stadt, abgesehen von den gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren, von den Planungsansätzen in
594 Jörg Bogumil, Probleme und Perspektiven der Leistungsmessung in Politik und Verwaltung, in: J. Bogumil, S. Kuhlmann,
H.Wollmann, Leistungsmessung- und vergleich in Politik und Verwaltung, Stadtforschung aktuell, Bd. 96, 2004, S. 392-398
595 Wolfgang Hinte, Verwaltungsreform und integrierte Stadtentwicklung – zwei gegenläufige Strategien?, in: vhw Forum
Wohneigentum, 7/2000, S. 253-256
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