Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

Durch die notwendige Mobilisierung der endogenen Potenziale einer Stadtgesellschaft für die Stadtentwicklung
wird der einzubeziehende Akteurskreis größer und heterogener, so dass in der Planung zwischen verschiedenen
Akteuren, Wertesystemen, divergierender Alltagswelten und Prozessabschnitten vermittelt werden muss. In
diesen Anforderungsbereichen wird der informellen Planung eine größere Problemlösungskompetenz zugespro-
chen als der formellen Planung. 621 Die formellen Planungen bilden jedoch in vielen Planungsfällen zwingend die
Grundlage jedes Planungsvorgangs. Während der Bereich der formalen Planungsinstrumente zwar im Rahmen
von Novellierungen des Baugesetzbuches den aktuellen Rahmenbedingungen angepasst wird, im wesentlichen
aber keiner grundsätzlichen Änderung unterliegt, so wächst die Verantwortung der Stadtplanung für die infor-
mellen Instrumente der Stadtentwicklung. Informelle Planungs- und Entscheidungsabläufe sind zusätzlich zu den
formellen Verfahren zu bewältigen, bzw. werden um diese ergänzt. Der damit verbundene Zeitaufwand erfordert
aber auch die Beschäftigung mit der Frage einer möglichen Effizienz- und Effektivitätssteigerung des Prozessab-
laufes, z.B. durch den Einsatz von elektronischen Informations- und Kommunikationssystemen (e-government)
in der Planung. 622
Auch die Orientierung der Raumplanung an Leitbildern erfährt einen Wandel. Vor dem Hintergrund, dass durch
die Formulierung von Leitbildern die zunehmende Pluralität der Lebensstile und Lebenssituationen der Men-
schen nicht mehr abgebildet werden kann, ohne eine Komplexitätsreduzierung vorzunehmen, können Leitbilder
nicht mehr gesamtgesellschaftliche Entwicklungen darstellen. Das bedeutet aber nicht, dass Planung keiner
Richtschnur folgen kann und muss. Der Aufbau eines Zielrahmens unter Beteiligung der gesellschaftlichen
Akteure und dessen transparenter Nutzung kann ein starres Leitbild ersetzen und flexibel auf aktuelle Anforde-
rungen und Prozesse reagieren. 623 Diese Rolle kann z.B. von Stadtentwicklungskonzepten übernommen werden.
In Teilbereichen, z.B. der wirtschaftlichen Zielsetzungen oder Entwicklungsziele im Einzelhandelbereich kann
durch Maßnahmen des Stadtmarketings auf bereichsspezifische Leitbildentwicklung zur Aktivierung gemeinsa-
mer Interessen zurückgegriffen werden.
Stadtentwicklungskonzepte
Die aktuelle Herausforderung der Raumplanung in Städten wie Völklingen, die sowohl durch den demografi-
schen Wandel als auch den wirtschaftlichen Strukturwandel begründet ist, stellt der Stadtumbau unter Schrump-
fungsbedingungen dar. 624 Stadtumbau nur auf einzelne selektive städtebauliche Rückbaubereiche zu beschrän-
ken, ist nicht die alleinige Antwort auf den Schrumpfungsprozess. Da Kommunen die Zusammensetzung ihrer
Bevölkerung nur über Wanderung beeinflussen können, müssen sie im Wettbewerb um die Einwohner eine auf
die Gesamtstadt bezogene Attraktivitätspolitik betreiben. Die Reaktionszeiten von politisch-administrativen und
und: Technokratisches Modell mit einer alleinigen Abhängigkeit der Politik von der sachlichen (technokratischen) Ebene,
ebenfalls ohne Einbeziehung der kritischen Öffentlichkeit.
621 Die informellen Planungsinstrumente werden dazu genutzt, ohne formelle Planungsverfahren zwischen den Planungsakteuren
eine unbefangene Diskussion in Gang zu setzen, um einen Konsens zu erzielen und miteinander zu kooperieren. S. a.
Streich 2005, a.a.O.
622 G. Steinebach, P.Müller, Dynamisierung von Planverfahren der Stadtplanung durch Informations- und Kommunikationssysteme,
Schriften zur Stadtplanung Band 4, Kaiserslautern 2006,
Hier werden die Ergebnisse eines interdisziplinären Forschungsprojektes über die Dynamisierung von formellen Planungs-
und Entscheidungsabläufen unter besonderer Beachtung der Potenziale der Dynamisierung der Flächennutzungsplanverfahren
durch den Einsatz elektronischer Informations- und Kommunikationssysteme dargestellt.
623 E. Gustedt, Leitbilder und deren Bedeutung für eine ethisch begründete Raumplanung, in: M. Lendi, K.Hübler, Ethik in
der Raumplanung, 2004, a.a.O., S. 184-220
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