Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

„großen“ Planungsideen das direkte Lebensumfeld der Menschen betrafen und von diesen bewältigt werden
mussten. Die Ergebnisse dieser „neuen“ Stadtplanung, die z.B. in Form von Großwohnsiedlungen gebaute
Realität geworden ist, zeigen jedoch, dass bestimmte soziale Probleme und Konflikte z.B. durch Verdrängungs-
mechanismen überhaupt erst geschaffen wurden und die Konzentration von Problemlagen das Scheitern dieser
Strategie verursacht hat. 86
Der Abschied von der Planungseuphorie und die Kritik am rationalen Planungsmodell folgte dem Paradigmen-
wechsel in den Naturwissenschaften. Es wurden auch in die Planungstheorie Begriffe wie Kybernetik, System-
theorie, vernetztes Denken, u.v.m., unter anderem durch Frederik Vester eingeführt, dem die naturwissenschaft-
lichen Begriffe wie Komplexität, Nichtlinearität, Unsicherheit, Instabilität und Selbstorganisation entsprechen. 87
Durch die neuen, systemischen Planungsmodelle sollen möglichst viele Planungsaspekte in einen systematischen
Zusammenhang gestellt werden. Sie unterscheiden sich insofern von dem rationalen Planungsmodell, nach
welchem rational handelnde Menschen Entscheidungen aufgrund rational nachvollziehbarer Überlegungen und
Kriterien fällen können. Dieses Modell ist gescheitert, da es in der Planungspraxis objektive, rationale, optimale
Lösungen nicht gibt, aufgrund von stets subjektiven Beurteilungen durch die unterschiedlichen Akteure. In dem
systemischen Planungsmodell ist die Planungswelt eingebettet in die Alltagswelt, die alle am Planungsprozess
beteiligten Akteure umfasst und die Planung in einen politischen, sozialen und ökonomischen Kontext stellt. Zu
diesen systemischen Planungsmodellen zählen die Planungsmodelle von Stachowiak (1992) und Heidemann
(1992). 88
In den 80er und 90er Jahren erfolgte ein Bruch in der praktischen Stadtentwicklungsplanung von der gesell-
schaftlichen Metaebene hin zu einem projektorientierten Handlungsansatz, denn es zeigte sich deutlich, dass die
gesellschaftlichen Probleme durch die bisherige „rationale“ Stadtentwicklungsplanung alleine nicht gelöst
werden konnten. Ressortübergreifende Planungsansätze wurden nicht mehr weiter verfolgt. 89 Wirkliche Alterna-
tiven wurden nicht entwickelt. Das Verständnis für die Planung und Entwicklung läßt sich mit dem Begriff der
Planungstheorie des "muddling through" erklären, der eine Folge der Ernüchterung nach der o.g. Planungseu-
phorie und den erforderlichen Problemlösungsstrategien im Zuge des Strukturwandels war. Die Verwaltungen
glaubten, auf langfristige Planungen verzichten zu können, um schnellere, pragmatische Entscheidungen treffen
zu können. 90
In den 90er Jahren wurde der von der oben genannten Planungspraxis nicht immer zu unterscheidende Planungs-
ansatz des "perspektivischen Inkrementalismus" diskutiert und forciert. Er hat, als Politik der kleinen Schritte
übersetzt, neben der Projektorientierung auch eine Leitbildentwicklung (perspektivischer I.) zum Ziel. 91
86 ebenda, siehe hier auch mehr zum Thema Entwicklung der Planung, auch in :Vorbereitender Bericht der Arbeitsgruppe 5 –
Siedlungsstruktur, Stadtstruktur, Quartiersstruktur zwischen Innenentwicklung und Suburbanisierung, S. 209-223
87 E. Ritter,1998, a.a.O. , siehe hierzu auch Frederik Vester, Neuland des Denkens, von technokratischen zum kybernetischen
Zeitalter,1980
88 W. Schönwandt, W.Jung, Planungstheorie, in: ARL 2005, a.a.O, S. 789-797
89 E.Ritter, 1998, a.a.O.
90 H.Schmalstieg, Eröffnungsrede der Fachtagung der Fachkommission "Stadtentwicklungsplanung" des DST am
23.06.1998, in: Stadt der Zukunft - Verwaltung der Zukunft - Aufgaben der Stadtentwicklung, a.a.O.
91 Heidi Sinnig, Stadtmanagement, in: Raumplanung 117, Dez. 2004, S.239-244, vgl. G.Albers Stadtentwicklungsplanung,
ARL 2005, a.a.O, vgl. hierzu auch K. Ganser
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