Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

Diese Ziele sollen insbesondere durch
• eine neue Verantwortungsteilung zwischen Politik und Verwaltung,
• Zielklarheit und –transparenz,
• Output- und Outcome-Steuerung über Kontraktmanagement, Führung der Verwaltungsbereiche als
Konzern,
• dezentrale Gesamtverantwortung im Fachbereich,
• bei zentraler Steuerung neuer Art mit Controlling und Berichtswesen und
• Wettbewerb im Vergleich zu anderen Anbietern
erreicht werden, um so den Anforderungen an eine moderne Verwaltung im Vergleich zu der Organisation von
Privatunternehmen gerecht zu werden. 550 Der Begriff „Neues Steuerungsmodell“ kann somit als umfassendes
Modell zur Steigerung von Effektivität, Bürgerorientierung und Effizienz/Wirtschaftlichkeit der öffentlichen
Verwaltung definiert werden. 551
Es hat sich jedoch gezeigt, dass das Neue Steuerungsmodell in der ersten Erprobungsphase auf erhebliche
Implementations- und Akzeptanzprobleme stieß, da diese ökonomische Betrachtungsweise 552 dem politischen
Charakter einer Kommune und den unterschiedlichen Rollen der Bürgerschaft nicht genügend Rechnung getra-
gen hat. 553 Eine Untersuchung von Klages hat zudem ergeben, dass bei der Umsetzung des Neues Steuerungs-
modells zeitgemäßes Führungsverhalten und Verantwortungsdelegation zu den großen Defiziten zählen. 554 Die
im Kernmodell des KGSt-Berichts von 1993 enthaltenen Mindestbedingungen wurden in den Folgejahren durch
die KGSt und andere Institutionen um die Bereiche „Außenverhältnis“ und „Personal“ zu einem erweiterten
Modell ergänzt. Den Kriterien der Effizienz, Mitarbeiterorientierung und Kundenorientierung wird dabei in
Bezug auf Ziele des Kernmodells ein gleichrangige Bedeutung zugemessen. 555
Für die Kommunalverwaltung bedeutet die Implementierung des Neuen Steuerungsmodells den Abschied von
vielen Aspekten des klassischen Bürokratiemodells und die Einführung einer neuen Organisationskultur. Fol-
gendes Schaubild verdeutlicht die Unterschiede: 556
550 B. Krems, Neues Steuerungsmodell, Beitrag im Online-Verwaltungslexikon olev.de, Version 1.57, Köln 23.09.2005,
Zugriff: http://www.olev.de/n/nsm.htm am 26.09.2005, 13:55 Uhr
551 ebenda
552 vgl. hierzu auch : J. Bogumil, L. Holtkamp, Local Governance und gesellschaftliche Integration, in: U. Schimank, S.
Lange (Hrsg.): Governance und gesellschaftliche Integration, Wiesbaden 2004, S. 147-168, http://www.unikonstanz.de/bogumil
Zugriff: 26.09.05, 14:35 Uhr
553 J.Bogumil, L. Holtkamp, Bürgerkommune, in: B. Blanke, et al. Handbuch zur Verwaltungsreform, Wiesbaden 2005, S.
128-136, http://www.uni-konstanz.de/bogumil Zugriff: 26.09.2005, 14:25 Uhr
In der Folge wurde das Reformmodell der Bürgerkommune entwickelt, bei dem es im Kern darum geht, aufbauend auf dem
Leitbild der kundenorientierten Verwaltung, das freiwillige Engagement der BürgerInnen zu fördern.
554 H. Klages, Verwaltungsmodernisierung: „harte“ und „weiche“ Aspekte II, Speyer 1998, S. 79ff., Hinweis in: G. Pfreundschuh,
Führung und Verwaltungsdelegation in Kommunen, in: Verwaltung & Management – Zeitschrift für allgemeine
Verwaltung Heft 3 und 4/2000, S. 149ff., S.240 ff. s. hier auch die ausführliche Diskussion über die Anforderungen an die
Personalführung und Verantwortungsdelegation.
555 J. Bogumil, S. Kuhlmann, Zehn Jahre kommunale Verwaltungsmodernisierung – Ansätze einer Wirkungsanalyse, in: W.
Jann, et al., Status-Report Verwaltungsreform – Eine Zwischenbilanz nach 10 Jahren, Berlin 2004, S. 51-63, in
http://www.uni-konstanz.de/bogumil/kuhlmann/download/Bogumil-Kuhlmannendfassung.pdf Zugriff: 26.09.05, 14:20 Uhr
vgl. KGSt, Das neue Steuerungsmodell. Begründungen. Konturen. Umsetzungen, KGSt-Bericht Nr. 5/93, Köln 1993
556 B. Krems, 2005, a.a.O.
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