Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

Dem Strukturwandel wurden als Antwort auf die damit einhergehenden städtebaulichen Probleme in der Ver-
gangenheit vor allem das Instrumentarium des besonderen Städtebaurechts entgegengesetzt, das finanzielle
Unterstützung für die Beseitigung städtebaulicher Missstände durch die Städtebauförderung gewährte. Das Ziel
hat sich von der Flächensanierung der 1960er Jahre hin zu einer behutsamen Stadterneuerung seit den 1970er
Jahren gewandelt, die seit dieser Zeit der Attraktivität der Innenstädte und damit der Konkurrenzfähigkeit ge-
genüber dem Umland besondere Bedeutung zumisst. 189
Der Strukturwandel in Wirtschaft und Bevölkerung erfordert aber andere Strategien, um dem Funktionsverfall
der Städte entgegenzuwirken. Nur durch den Einsatz hoheitlicher Instrumente, wie es das besondere Städtebau-
recht bisher vorsah, läßt sich der Stadtumbau nicht bewältigen. Stadtumbau muss im Grundsatz auf Konsens
zwischen allen Akteuren angelegt sein. 190
Mit der Neuaufnahme des Stadtumbaus im § 171 a-d in das Baugesetzbuch (BauGB) wird den Kommunen ein
Instrument zur Verfügung gestellt, dass in Ergänzung des besonderen Städtebaurechts (also der behutsamen
Stadterneuerung) und der ebenfalls im § 171 e neu aufgenommenen Sozialen Stadt, die Anpassung der Stadt-
strukturen an die Erfordernisse der Entwicklung von Bevölkerung und Wirtschaft ermöglicht. Im Rahmen dieses
Ziels sollen die innerstädtischen Bereiche sowie die Wohn- und Arbeitsverhältnisse und die Umwelt verbessert
werden. Der besondere Unterschied zu den städtebaulichen Sanierungsmaßnahmen liegt aber in der explizit
genannten Möglichkeit, nicht mehr bedarfsgerechte bauliche Anlagen einer neuen Nutzung zuzuführen. Dies hat
besondere Bedeutung für stadtbildprägende innerstädtische Altbaubestände, der Erhalt und Neunutzung einen
Beitrag zur Wahrung des baukulturellen Erbes leistet. Ebenso stellen die Rückbaumöglichkeit von dauerhaft
leerstehenden Gebäuden, die absehbar nicht mehr genutzt werden können und die Zuführung der freigelegten
Flächen zu einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung oder einer Zwischennutzung einen wichtigen Beitrag
zu Aufwertungsmaßnahmen im innerstädtischen Bereich für das Wohnumfeld der Bewohnerinnen und Bewoh-
ner dar, um so die Lebensqualität in der Innenstadt zu erhöhen. 191
Nachdem über Jahrzehnte hinweg als Lösung aller Probleme eine Wachstumsstrategie postuliert wurde, wird
nunmehr erkannt, dass auch die Schrumpfung von Städten oder Stadtquartieren eine Zukunftschance mit sich
bringt, denn sie kann zu mehr Lebensqualität in den Innenstädten führen. Die Nutzung dieser neuen Qualitäten
führt zu einer nachhaltigen Stadtentwicklung, die der Innenentwicklung wieder Vorrang einräumt. Nicht zuletzt
ist es eine Chance, durch den integrierten Handlungsansatz der geforderten Stadt(teil)entwicklungskonzepten,
ein vernetztes Denken wieder in der Stadtentwicklungspolitik zu etablieren, das das Ressortdenken und -
egoismus zugunsten einer integrativen Strategie ablöst.
Stadtentwicklungskonzepte als Grundlage strategisch nachhaltiger Stadtentwicklungspolitik tragen schließlich
der Notwendigkeit Rechnung, dass den strukturellen Problemen letztlich nur durch eine integrierte und länger-
189 BMVBW, Städtebaulicher Bericht 2004, a.a.O.
190 G. Schmidt-Eichstätt, a.a.O.
191 BauGB 2004, a.a.O., § 171a, Abs. 3
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