Los Turistores Kunas Antropologia del turismo etnico en ... - Inawinapi

LOS TURISTORES KUNAS. ANTROPOLOGÍA DEL TURISMO ÉTNICO EN PANAMÁ 101
CAPÍTULO 5
tudes y estrategias que un grupo organizado adopta frente al turismo (ej. Fomento,
restricción u extinción), por lo tanto derivan de las políticas generales
y se traducen en normas y reglamentos (De la Torre, 1994: 74-75).
Además de las políticas específicas del turismo, otras políticas también inciden
decisivamente en el mismo, las de saneamiento, salud, transporte, distribución
de la riqueza, alimentación, higiene, consumo turístico (Barreto, Burgos
y Frenkel, 2003: 37). Y en un contexto de globalización como el que nos toca
vivir, las políticas turísticas son cada vez más globales y supranacionales, no
solamente desde el punto de vista de la promoción y publicidad turística, sino
también desde las políticas de fronteras y movimientos de personas y otras
como por ejemplo la mejora de la imagen de un país en el mundo.
El turismo es un buen indicador del funcionamiento de las relaciones internacionales
nos dice Turner y Ash (1991: 389), pero también de las relaciones
interétnicas y de clase-estatus. Es de esta forma como muchas políticas neoliberales
del turismo asignan a los países en vías de desarrollo o de la periferia
geopolítica el papel de satélites recreativos para los habitantes de los países
desarrollados, al mismo tiempo que se apropian de sus mejores recursos y la
mayoría de los beneficios generados por el turismo. La ideología del turismo se
vende así como una estrategia de desarrollo fácil, rápida y sencilla. Pero esto
no funciona siempre así y no siempre se acepta de esta forma subordinada,
sino que hay resistencias y formas alternativas que se plantean como modelos
de desarrollo turístico, ya se por parte de campesinos, indígenas o personas
pertenecientes a movimientos sociales ambientalistas o culturalistas.
Y en el caso que nos ocupa, las políticas turísticas panameñas han sido analizadas
recientemente por las geógrafas catalanas Marta Nel-lo y Yolanda Pérez
Albert (2007) en un trabajo que relaciona la política de planificación y legislación
del turismo desde 1993 hasta la actualidad. Además nos presentan en su
trabajo los resultados de esas políticas en términos de evolución de la demanda.
En nuestro trabajo y a continuación vamos a presentar algunas notas sobre
algunos agentes turísticos de las políticas del turismo en Panamá, y también
analizaremos algunas políticas de organismos internacionales y nacionales
panameños orientadas o incidentes en el desarrollo turístico. Daremos un especial
realce a aquellas que de una forma u otra influencian con sus políticas
y orientaciones la construcción del turismo de Kuna Yala.
5.2. La Organización Mundial del Turismo (OMT)
La OMT es una organización mundial que reúne a la mayor parte de los países
del mundo en aras de una mejor coordinación de la actividad turística. En el
año 2003 se ha convertido en una agencia especializada de la ONU. Con sede
en Madrid, promueve entre otras importantes iniciativas la Cuenta Satélite del
Turismo Mundial, que es una medida del movimiento y gastro turístico a nivel
mundial, aunque con desglose estatal-nacional.
De acuerdo con un informe de la OMT del año 2006 (http://wwww.unto.org/
español/newsroom/magazine/archives/UNTO_Turismo_Ib_HR.pdf, consultado el
14-12-2009) América Central y el Caribe han más que duplicado la tasa mundial de
crecimiento anual de las llegadas internacionales, de un 4,1% a un 9%. En comparación
América del Sur, esta solamente ha alcanzado un 6%. El desafío es aprovechar
este crecimiento para generar desarrollo. El citado informe llega a afirmar
que “puede considerarse como un gigante dormido, con un volumen y unas rentas
derivadas del turismo que son aún comparativamente modestas, especialmente
en relación con sus recursos y con las oportunidades que ofrecen sus diversos
destinos”. Uno de los problemas de América Latina en el campo del turismo es que
depende mucho de la llegada de turistas de América del Norte, frente a turistas de
otras partes del mundo, aunque Europa está eligiendo cada vez más este continente
como destino turístico. El informe recomienda a los países latinoamericanos:
diversificar los recursos naturales, históricos y culturales; reforzar los vínculos con
Europa; mayor dedicación al desarrollo del turismo; practicar una mejor integración
económica y aumentar la cooperación entre los sectores públicos y privados.
En relación a Panamá, la OMT ha colaborado desde el 2005 en la elaboración
del Plan Director de Turismo Sostenible y en colaboración con el PNUD y
el IPAT. De acuerdo con la OMT (2005:11-12), Panamá cuenta con una situación
política estable, un ambiente de seguridad, buenas conexiones aéreas
y gran accesibilidad de sus recursos turísticos. En su primer informe la OMT
recomendó al gobierno de Panamá definir una estrategia de largo plazo, identificar
las zonas de desarrollo turístico del país y la implicación de agentes turísticos
públicos y privados en la elaboración del plan. De acuerdo con la OMT
el turismo debe estar íntimamente relacionado con la lucha contra la pobreza
y con los beneficios de las comunidades locales.