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LOS TURISTORES KUNAS. ANTROPOLOGÍA DEL TURISMO ÉTNICO EN PANAMÁ 121
CAPÍTULO 6
Posteriormente a este estatuto se han desarrollado y definido unas normas
más específicas (ver http://www.congresogeneralkuna.org/reglas_turismo_
kuna%20yala.htm consultado el 12-04-2010) que crean un Registro Comarcal
de Turismo y en su artículo 5 establecen una serie de obligaciones a los “inversionistas
kunas” (empresarios turísticos kunas) como seguridad, higiene,
salubridad, pago de impuestos, registros contables, licencia de operación,
inscripción en el registro comarcal, etc. Y en una parte de su articulado establece
el proceso de reconocimiento de un proyecto turístico por parte del CGK:
aprobación de la comunidad donde se va a instalar, presentación del proyecto
ante el pleno del CGK, inscripción provisional que permitirá la construcción
de la estructura física e inscripción permanente en el Registro Comarcal de
Turismo con certificado de actividad.
En su artículo 25 se afirma que los establecimientos turísticos kunas pagarán
al CGK un 0,05 % de sus ingresos mensuales en concepto de impuesto.
Otros apartados de las normas kunas del turismo son las sanciones; y otra muy
importante el dedicado a los yates y veleros extranjeros. En primer lugar se les
prohíbe algunas actividades lucrativas, topográficas, hidrográficas, de investigación,
de submarinismo, y de recolección de recursos marinos. También se
establece su obligación de registrar su admisión o entrada, pagar un impuesto
de 10 $ por la entrada, otro por anclaje de otros 10 $ más 2 $ por persona a
bordo, todo ello por 30 días de permanencia máxima en Kuna Yala. Además
se establece la posibilidad de que las comunidades puedan cobrar otros 10 $
por derecho de anclaje en su isla-comunidad. La parte final del articulado es
dedicada a los deberes, prohibiciones y sanciones, y se remiten en parte al
artículo 26 del Estatuto del Turismo Kuna, pero con alguna novedad y en parte
contradicción, pues en su artículo 38 se dice:
“Todas las personas naturales o jurídicas que se encuentran fuera
de los límites de la Comarca Kuna Yala, que se dedican a las actividades
turísticas dentro del área de la Comarca Kuna Yala, deben pagar 10 %
por venta del paquete de promoción turística”.
A nuestro entender deja una puerta abierta para la actividad turística
comercial de no kunas en la Comarca, pero al mismo tiempo choca con el
punto f) del artículo 26 del Estatuto del Turismo Kuna, que establece que los
guías de las actividades turísticas tienen que ser kunas. Y en la parte final
del articulado se establecen las sanciones a este reglamento, que pueden
ser de entre 100 a 1000 $ según la gravedad del caso, definida por la Junta
directiva del CGK.
En síntesis, los kunas han creado un compendio de normas que intentan
regular y organizar la actividad turística en Kuna Yala. Esta invención cultural
es también un instrumento de control del turismo y sus impactos negativos,
aunque, como veremos, las normas legales son una representación ideal de un
conjunto de valores, que luego hay que observar y analizar en su aplicación
y práctica social.
6.3. La Secretaría del turismo del CGK
“En realidad, el Congreso somos todos” (Cebaldo de León, 16-01-2010).
En el año 2007, la Comisión de Turismo del CGK propuso debatir en un Congreso
Extraordinario del Turismo, la creación de una Secretaría General del
Turismo con funcionarios que recojan impuestos; asi también, aumentar los
impuestos a los cruceros. Los temores de algunos comuneros de Gardi eran
que por estas normas no viniesen los cruceros y que la mitad de los impuestos
fuesen para pagar salarios de la Secretaría de Turismo.
Finalmente, en el año 2008 fue creada la Secretaría del Turismo, presidida
por Enrique Inatoy, un kuna formado en turismo que ha seguido una línea de
planificación y ordenamiento del turismo, asesorando a los nuevos proyectos
turísticos kunas en función de sus necesidades, y que implementó una
política de fiscalización y control de las entradas turísticas en Kuna Yala. Su
planificación estratégica se ha basado en una política de desarrollo turístico
sostenible intentando evitar los impactos negativos de la actividad turística y
esforzándose por sacar beneficios económicos y sociales del turismo, de forma
tal que fortalezca la identidad del pueblo kuna. La perspectiva dominante
entre los kunas y sus colaboradores se ejemplifica en el siguiente discurso: