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LOS TURISTORES KUNAS. ANTROPOLOGÍA DEL TURISMO ÉTNICO EN PANAMÁ 119
CAPÍTULO 6
deo; capacitación y cultural; acciones de inversiones y seguridad jurídica; y
registro turístico (ver anexo). No obstante, desde la primera reunión que se
celebró para implementar el convenio (6 de septiembre de 2005) hasta el fin
de las negociaciones (el 7 de diciembre de 2006) la comisión sólo se centró
en discutir tres temas: la promoción de inversiones y seguridad jurídica de
las inversiones, el plan de ordenamiento turístico sostenible de la comarca
y los registros de empresas y estadísticas de actividad turística. De estos,
el que más interesaba al gobierno era el primero. En una nota del ministro
del 20 de noviembre de 2005 quedaba claro que las negociaciones debían
abordar el cambio de la ley fundamental kuna para facilitar las inversiones
y la seguridad jurídica de estas y que esto debía comportar cambios en los
reglamentos internos para que sea posible la inversión kuna en comunidades
kunas y la creación de sociedades mixtas. Blades argumentaba que el cambio
de la ley no sólo beneficiaría a los extranjeros sino que también acabaría con
la inseguridad jurídica para los mismos kunas ya que no podían invertir en
una comunidad a menos que fueran del mismo pueblo o estuvieran casados
con alguien de allí. El ministro insistía en que los kunas tenían que cambiar la
ley fundamental especificando que la inversión no kuna estaba prohibida pero
que podían hacerse excepciones si fuera aprobada por el Congreso General
bajo condiciones, fechas y lugares específicos.
Estas ideas y argumentos fueron difundidos a través de los talleres que se realizaron
en las comunidades para implementar el convenio. Pero después de año
y medio de conversaciones los kunas se negaron a modificar su ley fundamental.
Además de la legislación, es importante señalar que en Kuna Yala a mediados
de los años 1990 se empezó a desarrollar un sistema fiscal que gravaba a los
turistas, hoteles y cruceros en la comarca. Según este sistema de impuestos
kunas sobre las actividades turísticas todos los visitantes extranjeros que llegan
a la región deben pagar 2 dólares en concepto de impuesto comarcal (hasta el
año 2007 era un dólar), los cruceros deben pagar 500 dólares en concepto de
anclaje y los veleros 20 dólares para poder permanecer un mes en el área.
Este sistema fiscal fue contemplado en el nuevo reglamento del turismo
que aprobó el Congreso General Kuna en 2007. Estas nuevas “normas que regulan
las actividades turísticas en Kuna Yala” y crean la secretaria de asuntos
de turismo tienen el objetivo de fortalecer la ley fundamental y reglamentar
las actividades turísticas llevadas a cabo por los mismos kunas. En marzo de
2008 empezó a trabajar el primer secretario del turismo del CGK con la misión
de ordenar, controlar y promover el turismo en la región.
Podemos concluir con la idea del Profesor Francisco Herrera (mesa redonda,
Universidad de Panamá, 25-08-2010) de que la autonomía kuna es una
“autonomía también turística”.
6.2. El Estatuto y las normas del turismo kuna
“Los kunas tienen el control y pueden impedir el impacto negativo”
(Diario de campo XP, 10-08-2008, entrevista a Reynald Farheim).
En 1996 el Congreso General Kuna (CGK) aprueba un estatuto de turismo en
Kuna Yala (Ver www.congresogeneralkuna.org). Este estatuto del turismo desarrolla
los artículos 50, 51 y 52 de la Ley Fundamental de la Comarca de Kuna
Yala de 1995, en su capítulo VIII:
“La explotación de toda actividad turística y sus modalidades en la
Comarca Kuna Yala se reserva a los kunas” (Art. 50).
“Todo kuna que desee explotar la actividad turística e instalar infraestructuras
para este fin deberá tener la autorización escrita del
Congreso General Kuna. Los requisitos, las condiciones y los procedimientos
de control respectivos serán establecidos en el Estatuto de la
Comarca” (Art. 52).
“Toda actividad turística que no cumpla con los artículos anteriores
será nula, y el Congreso confiscará los bienes de acuerdo con la comunidad
sede” (Art. 52).
El estatuto del turismo kuna, datado en 1996, representa un ejercicio de autodeterminación
indígena y una tentativa de control político de los impactos del