ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻟﺗﺟﻣﻊ اﻟﻌﺎﻟﻣﯽ ﻟﻟﺣﻣﺎﯾﺔ - Global Protection Cluster

دليل إرشادي عن حماية النازحين داخليا1. سبل الوصول إلى المساعدات الإنسانيةيعتبر التمتع بسبل الوصول إلى النازحين داخلياً‏ ضرورياً‏ لتحديد – وفي النهاية لمعالجة – احتياجاتهم من الحمايةوالمساعدة،‏ وهو بصفة عامة شرط مسبق لأي عمل إنساني.‏ ينبغي فهم عبارة ‏«سبل الوصول إلى المساعداتالإنسانية»‏ من منظور تمتع المجموعة السكانية المتضررة بسبل وصول إلى الحماية والمساعدة وتمتع الجهاتالفاعلة الإنسانية بسبل وصول إلى من يحتاجون للمساعدة والحماية.‏ ومن هنا،‏ فإن حرية التنقل للمجموعة السكانيةالمتضررة أمر جوهري لضمان سبل وصول كافية لها إلى المساعدات الإنسانية.‏كثيراً‏ ما تكون هناك قيود متعددة ومتنوعة على سبل الوصول.‏ قد تتعلق هذه القيود ببيئة العمليات ‏(مثل التضاريسالوعرة،‏ عدم وجود طرق ومهابط للطائرات،‏ الصراع المسلح المستمر)‏ أو قد تكون نتيجة لجهود متعمدة لتقييدالأنشطة الإنسانية والحد من إمكانية الشهادة على ما يجري.‏ قد يأخذ هذا التقييد الأخير،‏ مثلاً‏ ، شكل إجراءاتبيروقراطية مفرطة لمنح المنظمات الإنسانية سبل وصول إلى مجموعات سكانية أو مناطق معينة،‏ أو اعتداءاتمتعمدة على العاملين في المجال الإنساني،‏ أو عدم الاعتراف بالاحتياجات الإنسانية لجزء من السكان.‏تكون المفاوضات على الشؤون الإنسانية،‏ في بعض أوضاع الصراع المسلح،‏ عنصراً‏ مهماً‏ في أي استراتيجيةتهدف إلى التمتع ب سبل وصول إلى النازحين داخلياً‏ وغيرهم من المجموعات السكانية المتضررة والى ضمانأحوال سليمة لتواجد فعال من أجل الحماية ولأنشطة مساعدة وحماية مستدامة.‏ ‏(أنظر الإطار أدناه).‏هنالك عادة ثلاثة مستويات يمكن عليها أن تتفاوضالجهات الفاعلة الإنسانية للتمتع بسبل وصول:‏ مستوىعال أو استراتيجي؛ ومستوى متوسط أو تنفيذي؛ومستوى الأرض أو الجبهة الأمامية.‏تتم المفاوضات على سبل الوصول إلى المساعداتالإنسانية في المعتاد بين جهات فاعلة إنسانية،‏ مثلموظفي وكالات الأمم المتحدة أو المنظمات غيرالحكومية أو اللجنة الدولية للصليب الأحمر أو – علىمستوى رسمي أكثر – مع الفريق القطري بقيادة منسقالشؤون الإنسانية أو – في حالة غيابه – المنسقالقطري والسلطات الحكومية والعسكريين والجماعاتالمسلحة والمدنيين.‏ وإذا كانت بعثات حفظ السلامالتابعة للأمم المتحدة موجودة،‏ فهي قد تنخرط أيضاً‏ أوتقدم الدعم في هذه المفاوضات،‏ تبعاً‏ للسياق.‏يعتبر التفاوض مع الجهات الفاعلة التابعة للدولة و/‏أو الجهات الفاعلة غير التابعة لها من أجل التمتعبسبل وصول للسكان المتضررين،‏ ومن أجل حريةحركتهم،‏ أمراً‏ صعباً‏ ومتسماً‏ بالتحدي،‏ لأنه يتضمنالتماس تنازلات في سياق خطر،‏ فالبيئة،‏ بصورةخاصة،‏ معادية وخطرة،‏ كما أن نظراء الجهات الفاعلةالإنسانية لا تهمهم في العادة حقوق الإنسان والمبادئالإنسانية.‏ بل على العكس،‏ فقد يخشون من أن السماحبسبل الوصول سيكشف انتهاكات لحقوق الإنسانوالقانون الإنساني يجري ارتكابها.‏ وبالتالي،‏ فمنالجوهري في التفاوض من أجل التمتع بسبل وصولإعادة التأكيد على المبادئ الأساسية للعمل الإنساني‏(الإنسانية والحياد والتجرد)‏ وشرح دور المنظماتالإنسانية وولايتها وأنشطتها.‏‏«إن الغرض الإجمالي للمفاوضات الخاصة بالشؤونالإنسانية هو ضمان الحماية غير المتحيزة وتوفيرالمساعدة للمدنيين المتضررين بالصراع المسلحوللأشخاص الآخرين الذين باتوا عاجزين عن القتال،‏على النحو المنصوص عليه في القانون الإنساني الدوليوقانون حقوق الإنسان وقانون اللاجئين ويتم إجراء هذهالمفاوضات:‏بواسطة جهات فاعلة إنسانية،‏ مثل المنظمات غيرالمتحيزة وذات الولايات الملائمة كوكالات الأممالمتحدة أو منظمات غير حكومية أو اللجنة الدوليةللصليب الأحمر؛لأهداف إنسانية،‏ بما فيها سبل الوصول إلىالمساعدات الإنسانية والحماية والتقييم والمساعدة،‏على النحو المنصوص عليه في القانون الإنسانيالدولي؛في البلدان المتضررة بالصراع المسلح،‏ سواء ذاتالطابع الدولي أو غير الدولي؛ ومع جهات الصراع،‏ أي من لديهم السلطة والمسؤوليةعن إدارة الحرب،‏ وعن المعاملة الإنسانية للمدنيينولمن أصبحوا عاجزين عن القتال وعن توزيعالمساعدات»‏مقتطف من Humanitarian Negotiation: Ahandbook for securing access, assistance andprotection for civilians in armed conflict, p.19‏(في باب المراجع الرئيسية من هذا الفصل).‏••••364