ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻟﺗﺟﻣﻊ اﻟﻌﺎﻟﻣﯽ ﻟﻟﺣﻣﺎﯾﺔ - Global Protection Cluster

دليل إرشادي عن حماية النازحين داخليا1. تعريف■■■غالباً‏ ما تتم مساواة بناء القدرات بالتدريب.‏ ومن المؤكد أن التدريب وسيلة لهذه الغاية،‏ إلا أن بناء القدرات هو أكثرمن ذلك بكثير.‏ فهو يستلزم:‏‏«خلق بيئة مساعدة،‏ بأطر سياسية وقانونية ملائمة،‏ وتطوير المؤسسات،‏ بما في ذلك مشاركة1المجتمع ‏(لا سيما النساء)،‏ وتنمية الموارد البشرية وتقوية النظم الإدارية.»‏وذلك يتطلب تحديداًجهوداً‏ في ثلاثة مجالات رئيسية:‏تزويد الأفراد والمجتمعات بالفهم والمهارات وسبل الوصول إلى المعلومات وبالمعرفة والتدريب،‏ والذي منشأنه تمكينهم من الأداء بفاعلية؛تطوير هياكل وعمليات وإجراءات إدارية داخل المنظمات ولإدارة العلاقات بين مختلف المنظمات والشركاء؛وضع أطر مؤسسية وقانونية ورقابية لتمكين المنظمات والمؤسسات والوكالات على مختلف المستويات‏(العامة والخاصة والمجتمعية)‏ من تعزيز قدراتها.‏فبناء القدرات،‏ إذن،‏ ليس نشاطاً‏ واحداً‏ أو غاية في حد ذاته.‏ بل هو عملية طويلة المدى ومستمرة تهدف إلى تدعيم2الأداء والمهارات والمعرفة والمواقف البشرية والمؤسسية والمجتمعية على أساس مستدام.‏2. لماذا يكون بناء القدرات مهماً‏ لحماية النازحين داخلياً‏إن حماية النازحين داخلياً‏ وسائر الأشخاص الآخرينداخل البلدان هي مسؤولية وطنية.‏ إلا أن السلطات،‏في كثير من الأزمات الإنسانية تفتقر للقدرة الكافية أوالإرادة أو الاهتمام أو الاستعداد الكافي للوفاء بواجبهانحو الحماية.‏ ولذلك فإن بناء أو إعادة بناء قدرةالسلطات الوطنية والمحلية على الحماية أمر جوهريمن أجل تصديها بفاعلية للأزمات الإنسانية القائمةوالتعافي منها،‏ فضلاً‏ عن منع حدوث أزمات مستقبلا.‏في الأقاليم التي تحتلها عناصر مسلحة،‏ من المهم أيضاً‏إشراك الجهات الفاعلة غير التابعة للدولة في احترامحقوق النازحين داخلياً.‏«.... إن مجرد تعزيز مهارات الحكومة لا يخلقبالضرورة حكومة خاضعة للمساءلة،‏ ومن الجوهريفي تكوين الوكالات الإنسانية لشراكات مع الجهاتالحكومية،‏ ألا تتجاهل هذه الوكالات فرض الشراكة معالمنظمات الوطنية.‏ فالمجتمع المدني القوي يوفر كابحاً‏مهماً‏ لسلطة الحكومة».‏أنظر Capacity- Brooke Allen, Time to Reassess.Building Partnerships, FMR, No. 28, 2007, p. 4ينبغي أن يكون بناء القدرات عنصراً‏ أساسياً‏ لأي استراتيجية حماية،‏ بما في ذلك في حالات النزوح الداخلي.‏ينبغي أن يمتد بناء القدرات إلى ما يتجاوز الحكومة.‏ فدعم تطوير مجتمع مدني مفعم بالنشاط،‏ بما فيه المنظماتالأهلية المحلية المعنية بحقوق الإنسان وبالشؤون الإنسانية والمنظمات القائمة على المجتمع ووسيلة إعلام مستقلة،‏أمر لا يقل أهمية.‏ في الواقع فإن من شأن ذلك تكملة وتعزيز جهود تحسين قدرة السلطات على توفير الحماية.‏من الضروري تماماً‏ دعم قدرات النازحين داخلياً‏ والأشخاص المتضررين الآخرين.‏ فهو عنصر جوهري لتمكينالنازحين داخلياً‏ والمجموعات السكانية الأخرى على ممارسة حقوقهم والمطالبة بها؛ ويساهم في تفعيل نهج قائمعلى الحقوق وعلى المجتمع،‏ وهو أمر جوهري للحماية الفعالة ‏(مبين أكثر في الفصل الأول،‏ الجزء الأول،‏ والفصلالعاشر من هذا الجزء الخامس ).4041 هذا التعريف ل»بناء القدرات»‏ تستعمله طائفة واسعة من الجهات الفاعلة الإنسانية والتنموية.‏ وقد تم تبينه في ندوة برنامج الأمم المتحدةالإنمائي .A Strategy for Water Sector Capacity Building, Delft, 3-5 June, 1991, IHE/UNDP, Delft/New York.UNHCR, Practical Guide to Capacity-building as a Feature of UNHCR’s Humanitarian Programmes, 1999 2