ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻟﺗﺟﻣﻊ اﻟﻌﺎﻟﻣﯽ ﻟﻟﺣﻣﺎﯾﺔ - Global Protection Cluster

دليل إرشادي عن حماية النازحين داخلياالمؤسسات.‏ غير أن عمليات الانتقال نادراً‏ ما تكون خطية.‏ فقد تستمر جيوب من العنف في الاشتعال أو قد تنتكس أقاليمأو بلدان برمتها إلى حالة الصراع،‏ مسببة نزوحاً‏ متجدداً.‏ ومن ثم فإن وجود برامج لإعادة التأهيل والتنمية وحلول دائمةتجري في بعض الأقاليم أو لمجموعات محددة من النازحين داخلياً‏ ينبغي ألا يحجبا الحاجة إلى التخطيط للطوارئ أوإلى النهج الإنسانية حينما يستمر حدوث النزوح.‏ ومع أن مستوى من التعميم ضروري لأغراض التخطيط،‏ فإن الحلولالدائمة ليست ‏«مرحلة»‏ نظرية وعمومية للمجموع الكلى من السكان النازحين داخلياً،‏ بل تشير إلى مجموعات النازحينداخلياً‏ وفقا لأسباب النزوح وظروفه وإلى النازحين داخلياً‏ الأفراد وفقا لاحتياجاتهم المعينة وحقوقهم ومظاهر ضعفهم.‏4.1.2 النهج القائم على الحقوقإن الحلول الدائمة تعني قبل كل شيء إعادة الحقوق للنازحين داخلياً.‏ ومن ثم فإن أي جهد نحو إيجاد حلول دائمة يجبأن يتبنى نهجاً‏ قائماً‏ على الحقوق . ويعني ذلك في جوهره أن سائر تدخلات الحلول الدائمة يجب أن تكون مصممةبفعالية لتعزيز تلبية حقوق الإنسان،‏ وأن معايير حقوق الإنسان ‏(كتلك الخاصة بسبل الوصول إلى الحقوق الاقتصاديةوالاجتماعية،‏ كالصحة والتعليم والمسكن)‏ يجب أن توجّ‏ ه وضع برامج الحلول الدائمة،‏ وبرامج الحلول الدائمة يجبأن تسهم في تنمية قدرة الدول على الوفاء بالتزاماتها وقدرات النازحين داخلياً‏ أنفسهم على المطالبة بحقوقهم.‏ويعتبر تبني نهج قائم على الحقوق مسؤولية سائر الجهات الفاعلة الإنسانية والتنموية.‏ كما أن الجهات الفاعلة الوطنيةوالدولية في مجال الحماية وحقوق الإنسان لديها مسؤولية الدعوة لدى الجهات المعنية الرئيسية الأخرى،‏ لا سيماالسلطات الوطنية ومساعدتها في تبني هذا النهج.‏ تحقيقاً‏ لهذه الغاية،‏ تكون آليات مراقبة سبل وصول النازحين داخلياً‏إلى حقوقهم مفيدة،‏ وينبغي أن تغذي نتائجها،‏ بانتظام،‏ الدعوة والتخطيط ووضع البرامج التي تقوم بها الجهات الفاعلةفي مجال الحماية وحقوق الإنسان.‏ وسيتعين على وكالات المراقبة،‏ لا سيما في البلدان التي لديها مستوى مهم منتطور المؤسسات،‏ أن تكتسب قدرة على تحليل كفاية وفعالية السياسات العامة والآليات الوطنية لتخطيط ووضعالبرامج والأداء المؤسسي للسلطات الوطنية لتلبية احتياجات النازحين داخلياً‏ وحقوقهم.‏يجب،‏ عند الإمكان،‏ أن تساعد الجهات الفاعلة الدولية أيضاً‏ الدول،‏ بصورة نشطة،‏ في تطوير قدراتها على حمايةحقوق النازحين داخلياً‏ وتلبيتها.‏ فمثلاً،‏ من المهم في هذا المعنى أن تكون جهود الجهات الفاعلة الدولية لتوفيرالمشورة القانونية أو آليات رد الأملاك للنازحين داخلياً‏ منسقة جيدا مع الجهود الأوسع من جانب الجهات الفاعلةالتنموية والسلطات الوطنية للإصلاح القضائي والتشريعي والمؤسسي وتعزيز حكم القانون.‏5.1.2 النهج المتماسكمن الطبيعي أن تتضمن الجهود نحو إيجاد حلول دائمة عدداً‏ كبيراً‏ ومجموعة مختلفة من الجهات الفاعلة،‏ تشملالسلطات الوطنية والمجتمع المدني والنازحين داخلياً‏ أنفسهم وجهات ومنظمات دولية.‏ إن تحقيق مستوى كاف منالتماسك ضروري للحلول الدائمة،‏ لأن الإجراءات غير المترابطة والمنعزلة لن تحقق التأثير المنشود.‏ من المهم تجنبعدد من المفاهيم الخاطئة.‏ بصورة خاصة،‏ ينبغي ألا يكون هناك تمييز جامد بين الإغاثة الإنسانية قصيرة المدىوالمبادرات التنموية طويلة المدى،‏ فليست هناك نقطة محددة في الزمن ل ‏«تسليم الأمور»‏ من الإغاثة إلى التنمية.‏تعتمد الحلول الدائمة،‏ في نهاية المطاف،‏ على مزيد من العمليات الهيكلية والواسعة النطاق كعمليات السلام وبرامجالتأهيل والتنمية،‏ التي لا تركز بالضرورة على النازحين داخلياً.‏ غالباً‏ ما يشكل تحديد كيفية الانخراط في هذه العملياتمعضلة بالنسبة إلى الجهات الفاعلة في مجال الحماية والمساعدات الإنسانية.‏ ففي غالبية الحالات تكون لهذه العملياتأولوية سياسية أعلى وموارد أكثر للاستثمار و – في المدى الطويل – إمكانية أكبر لإحداث تأثير عما للتدخلات التيتستهدف النازحين داخلياً‏ ذات الموارد المحددة.‏ في الوقت نفسه،‏ فإن قدرة هذه العمليات على استهداف الاحتياجاتالخاصة للنازحين داخلياً‏ قد تكون محدودة،‏ كما أن إدراج قدر كاف من التركيز على الحقوق فيها استثماراً‏ مهماً‏ فيالوقت والموارد.‏ بيد أن من الجوهري أن تُدرج،‏ بشكل واف،‏ في هذه العمليات احتياجات النازحين داخلياً‏ المحددةوالعقبات الرئيسية أمام تحقيق حلول دائمة.‏ ومن العوامل المهمة لتحقيق هذه الغاية إقرار نهج للإنعاش المبكر وانخراطالجهات الفاعلة التنموية في وقت مبكر في جهود مساعدة النازحين داخلياً‏ وحمايتهم.‏ في الوقت نفسه،‏ يتعين أن تقومالجهات الفاعلة في مجال الحماية والمساعدات الإنسانية بتطوير المهارات اللازمة وقدرات دعوية لتحليل التأثيرالمحتمل لهذه العمليات على الحلول الدائمة والدعوة بطريقة بناءة لإدراج شواغل النازحين داخلياً‏ في هذه العمليات.‏■ خطط وعمليات التنميةقد تدعو الحاجة إلى تدخلات تنموية خاصة بالنزوح في بعض الأوضاع،‏ لا سيما عندما تكون حماية النازحين داخلياً‏عالية بين مجمل السكان،‏ وعندما تكون احتياجاتهم واضحة وأشد حدة.‏ وثمة اعتبار مهم آخر يتعين أخذه في الحسبان450