Attention! Your ePaper is waiting for publication!
By publishing your document, the content will be optimally indexed by Google via AI and sorted into the right category for over 500 million ePaper readers on YUMPU.
This will ensure high visibility and many readers!
دليل إرشادي عن حماية النازحين داخلياكوارث طبيعية. ولكن عندما تكون حركة السكان جزءاً من سياسة نزوح قسري أو استراتيجية متعمدة في صراعمسلح داخلي، مثل التطهير العرقي، تواجه الجهات الفاعلة الإنسانية معضلات أخلاقية وسياسية خطيرة في اتخاذقرار بشأن الانخراط . 10 فعلى الجهات الفاعلة الإنسانية أن تحاول تجنب الانخراط في عمليات إجلاء ونقل وترحيلما لم تكن ضرورية لحماية الأشخاص المتضررين ضد مخاطر جسيمة ووشيكة على حياتهم أو سلامتهم البدنية أو11صحتهم (مبين أكثر في الفصل الأول، الجزء الخامس ( وما لم يتم تأمين موافقة مستنيرة ممن سيتم إجلاؤهم.التفاوض مع الجهات الفاعلة التابعة للدولة وغير التابعة لها على سبل للوصول إلى المجموعات السكانيةالمعرضة للخطر، وعلى إجلائهم بأمان.■قد يتبين أنه من الصعب بصورة خاصة الوصول إلى أذن من سلطات حكومية أو جهات فاعلة غير تابعة للدولة. ويتطلبالأمر جهدا منسقا بين الوكالات المتخصصة في الحماية لإجراء هذه المفاوضات، مع التأكيد لدى السلطات المدنية علىمبادئ المساعدات الإنسانية المتمثلة في الإنسانية والحياد والتجرد. (أنظر الفصل الرابع، الجزء الخامس (■ التنسيق بين الجهات الفاعلةقد تتضمن عمليات الإجلاء في وضع من حالات الصراع مشاركة عدد كبير من الجهات الفاعلة الإنسانية، بما فيهامنظمات غير حكومية. فمن المهم وضع إجراءات عمل معيارية لهذه الأنشطة وضمان التزام سائر الجهات الفاعلةالإنسانية بمبدأي الحياد وعدم التمييز.■ الوقتفي بعض الظروف أو في حالات خطر وشيك، تقوم السلطات الوطنية أو جهات فاعلة غير تابعة للدولة بإعطاءإشعار بإجلاء الناس بدون إمهال وقت كاف للاستعداد لذلك. وفي هذه الحالات فإن قيام الجهات الفاعلة الإنسانيةباستجابة سريعة أمر ضروري في تقييم الوضع وتقديم مساعدات منقذة للحياة.■ أمن العاملين في المجال الإنسانيأثناء الانخراط في الإجلاء وتقديم المساعدات الإنسانية قد لا تظل نظرة الأطراف المتحاربة أو السكان إلى العاملينفي المجال الإنساني هي أنهم متجردين وبالتالي قد يصبحون هدفا للاعتداءات. فمن الضروري أن يتم على نطاقواسع نشر معلومات عن مبدأي حياد وتجرد العمل الإنساني على السكان والجهات الفاعلة الوطنية ذات الصلة. كماأن الحصول، من الفصائل المتحاربة، على ضمانات موثوق بها تتعلق بسلامة وأمن الجهات الفاعلة الإنسانية ينبغيأن يكون أولوية.■■■■المراجع الرئيسية ومواقع إلكترونية مفيدةProtecting Persons Affected by Natural Disasters: IASC Operational Guidelines on HumanRights and Natural Disasters, IASC, June 2006.Evacuation of Children from Conflict Areas: Considerations and Guidelines, UNICEF andUNHCR, Geneva, 1992.UNHCR and ICRC in the former Yugoslavia: Bosnia Herzegovina, by Young, K.,International Review of the Red Cross, Vol. 83, No. 843, September 2001.Strengthening <strong>Protection</strong> in War: A Search for Professional Standards, by Sylvie GiossiCaverzasio, ICRC, 2001.10 حتى الحالات التي تكون فيها الكوارث الطبيعية مسئولة عن النزوح يمكن استغلالها سعياً لتحقيق أهداف سياسية أو غيرها من الأهدافالتي تنتهك حقوق النازحين داخلياً. ولهذا السبب ينبغي إجراء تحليل واضح للوضع قبل المساعدة في عملية نقل السكان.11 مقتبس من Protecting Persons Affected by Natural Disaster: IASC Operational Guidelines434
وضع معايير اختيارالحالات للإجلاءرصد الحمايةوالدعوة(أنظر الفصلين الثانيوالثالث، الجزءالخامس (•••••••الجزء الخامس - الفصل الثاني عشر - عمليات الإجلاء الإنسانييتطلب الأمر إجراء تقييم دقيق لمزايا وعيوب معايير اختيار الحالات للإجلاء.سيتوقف اختيار معايير وآليات تحديد هذه المعايير على السياقات المعينة. كما أنالموافقة المستنيرة من المجتمع والأفراد المعنيين على معيار الاختيار النهائي أمرضروري أيضاً.وضع نظم منسقة مع الوكالات المتخصصة و/ أو خبراء (أي، مع أطباء في حالاتالإجلاء الطبي، واليونيسيف واللجنة الدولية للصليب الأحمر لإجلاء الأطفال) منأجل استهداف وإعطاء الأولوية للحالات حسب هشاشة الأشخاص واحتياجاتهمالخاصة من الحماية. ينبغي التركيز، بصورة خاصة، على المعتقلين والأشخاص ذويالاحتياجات الطبية، والأسر ذات الأطفال الصغار، والحوامل اللواتي لديهن أطفال،والقصر غير المصحوبين بمرافقين، والنساء المعرضات لمخاطر، وكبار السن.ضمان الشفافية والعدل والثبات في تطبيق معايير اختيار الحالات لإجراءات الإجلاء.فهذا أمر مهم لتقليل الإرباك والتوترات والتصور أن عملية الاختيار غير عادلة.تجنب – والدعوة بشدة ضد – وضع نظم للتقييم السريع، والتي كثيرا ما تعمل علىأساس «من يأتي أولاً يُخدم أولاً». ومع أن هذا كثيرا ما يكون الخيار الأسهل فيعمليات الإجلاء الواسعة النطاق فإن هذه النظم لا تتيح إمكانية إعطاء الأولوية فيمعالجة الإجراءات للأشخاص أو المجموعات ذوات الاحتياجات العاجلة للحمايةبصورة خاصة.إرساء رصد ووجود معززين في موقع إعادة التوطين الجديد ومنطقة المنشأ حيثقد يكون الأفراد الذين ظلوا فيها عرضة لمزيد من الاضطهاد وانتهاكات خطيرةلحقوق الإنسان.التأكد من تمتع الأفراد الذين يختارون البقاء على مقربة من منازلهم – ككبار السنالذين تم إجلاء أقربائهم – بسبل الوصول إلى دعم ومساعدة بصفة مستمرة. ينبغيأن تحال هذه الحالات إلى المؤسسات الوطنية ذات الصلة أو شبكات الدعم المحليةو – إذا كان ملائماً – إلى الجهات الفاعلة في مجال العمل الإنساني وحقوقالإنسان.ينبغي أن تواظب الجهات الفاعلة الإنسانية على حوار مع السلطات ذات الصلةلوضع التدابير الضرورية لتامين الموقع الجديد وتجنب مخاطر محتملة متعلقةبالحماية وتفعيل الآليات الوطنية للحماية والحفاظ على الوجود الدولي ورصدالحماية.3. التحديات الرئيسيةقد ينطوي اتخاذ قرار بشأن حركات الإجلاء أو النقل أو إعادة التوطين وتصميم هذه الحركات وتنفيذها على تحدياتهائلة. وفي ما يلي اعتبارات قليلة ينبغي تحليلها من خلال نهج مشترك بين الوكالات.الجزء الخامس -الفصل الثاني عشر433■■تآكل مبدأ اللجوءتبعاً للسياق، فإن المساعدة في ترحيل المدنيين، أو إجلائهم إلى موقع أخر داخل بلد في صراع، قد تؤدي إلى تآكلمبدأ حق الوصول إلى اللجوء خارج البلد، على الأقل بصورة مؤقتة. ينبغي أن يظل الحق في التماس اللجوء خياراًلسائر الأفراد أو المجموعات قبل أو بعد حركة الترحيل أو الإجلاء. ينبغي اتخاذ خطوات لتوفير المعلومات عن هذاالبديل للسكان المدنيين ولأطراف الصراع على حد سواء. وكون أن ملتمسي اللجوء ربما كانوا نازحين داخلياً، ولوبسبب إجلاء إنساني، لا ينبغي أن يؤثر سلبا على طلبهم اللجوء.أنماط النزوح القسري والانتهاكات المتعمدة لحقوق الإنسانفي بعض الظروف، لا تكون المساعدة على إجلاء مدنيين أو ترحيلهم أو تقديم مساعدات إنسانية أثناء عملية الإجلاءأو الترحيل أمراً خلافياً بصورة خاصة، لا سيما إذا كان الوضع لا ينطوي على تغير سياسي، كما هو الحال في سياق
دليل إرشادي عن حماية النازحين داخلياكوارث طبيعية. ولكن عندما تكون حركة السكان جزءاً من سياسة نزوح قسري أو استراتيجية متعمدة في صراعمسلح داخلي، مثل التطهير العرقي، تواجه الجهات الفاعلة الإنسانية معضلات أخلاقية وسياسية خطيرة في اتخاذقرار بشأن الانخراط . 10 فعلى الجهات الفاعلة الإنسانية أن تحاول تجنب الانخراط في عمليات إجلاء ونقل وترحيلما لم تكن ضرورية لحماية الأشخاص المتضررين ضد مخاطر جسيمة ووشيكة على حياتهم أو سلامتهم البدنية أو11صحتهم (مبين أكثر في الفصل الأول، الجزء الخامس ( وما لم يتم تأمين موافقة مستنيرة ممن سيتم إجلاؤهم.التفاوض مع الجهات الفاعلة التابعة للدولة وغير التابعة لها على سبل للوصول إلى المجموعات السكانيةالمعرضة للخطر، وعلى إجلائهم بأمان.■قد يتبين أنه من الصعب بصورة خاصة الوصول إلى أذن من سلطات حكومية أو جهات فاعلة غير تابعة للدولة. ويتطلبالأمر جهدا منسقا بين الوكالات المتخصصة في الحماية لإجراء هذه المفاوضات، مع التأكيد لدى السلطات المدنية علىمبادئ المساعدات الإنسانية المتمثلة في الإنسانية والحياد والتجرد. (أنظر الفصل الرابع، الجزء الخامس (■ التنسيق بين الجهات الفاعلةقد تتضمن عمليات الإجلاء في وضع من حالات الصراع مشاركة عدد كبير من الجهات الفاعلة الإنسانية، بما فيهامنظمات غير حكومية. فمن المهم وضع إجراءات عمل معيارية لهذه الأنشطة وضمان التزام سائر الجهات الفاعلةالإنسانية بمبدأي الحياد وعدم التمييز.■ الوقتفي بعض الظروف أو في حالات خطر وشيك، تقوم السلطات الوطنية أو جهات فاعلة غير تابعة للدولة بإعطاءإشعار بإجلاء الناس بدون إمهال وقت كاف للاستعداد لذلك. وفي هذه الحالات فإن قيام الجهات الفاعلة الإنسانيةباستجابة سريعة أمر ضروري في تقييم الوضع وتقديم مساعدات منقذة للحياة.■ أمن العاملين في المجال الإنسانيأثناء الانخراط في الإجلاء وتقديم المساعدات الإنسانية قد لا تظل نظرة الأطراف المتحاربة أو السكان إلى العاملينفي المجال الإنساني هي أنهم متجردين وبالتالي قد يصبحون هدفا للاعتداءات. فمن الضروري أن يتم على نطاقواسع نشر معلومات عن مبدأي حياد وتجرد العمل الإنساني على السكان والجهات الفاعلة الوطنية ذات الصلة. كماأن الحصول، من الفصائل المتحاربة، على ضمانات موثوق بها تتعلق بسلامة وأمن الجهات الفاعلة الإنسانية ينبغيأن يكون أولوية.■■■■المراجع الرئيسية ومواقع إلكترونية مفيدةProtecting Persons Affected by Natural Disasters: IASC Operational Guidelines on HumanRights and Natural Disasters, IASC, June 2006.Evacuation of Children from Conflict Areas: Considerations and Guidelines, UNICEF andUNHCR, Geneva, 1992.UNHCR and ICRC in the former Yugoslavia: Bosnia Herzegovina, by Young, K.,International Review of the Red Cross, Vol. 83, No. 843, September 2001.Strengthening <strong>Protection</strong> in War: A Search for Professional Standards, by Sylvie GiossiCaverzasio, ICRC, 2001.10 حتى الحالات التي تكون فيها الكوارث الطبيعية مسئولة عن النزوح يمكن استغلالها سعياً لتحقيق أهداف سياسية أو غيرها من الأهدافالتي تنتهك حقوق النازحين داخلياً. ولهذا السبب ينبغي إجراء تحليل واضح للوضع قبل المساعدة في عملية نقل السكان.11 مقتبس من Protecting Persons Affected by Natural Disaster: IASC Operational Guidelines434
Change language