ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻟﺗﺟﻣﻊ اﻟﻌﺎﻟﻣﯽ ﻟﻟﺣﻣﺎﯾﺔ - Global Protection Cluster

الجزء الأول - الفصل الرابع - الجهات الفاعلة الوطنية2. الجهات الفاعلة المسلحة من غير الدولبحسب تعريف الأمم المتحدة،‏ يُقصد بالجماعات المسلحة من غير الدول تلك التي ‏“من المحتمل أن تستخدم السلاح فياستعمالها للقوة من أجل تحقيق أهداف سياسة أو أيديولوجية أو اقتصادية،‏ وليست ضمن الهياكل العسكرية الرسميةللدول أو التحالفات بين دول أو المنظمات المشتركة بين الحكومات،‏ ولا تخضع لسيطرة الدولة ‏(الدول)‏ التي تعملفيها“.‏ 10 تميز اللجنة الدولية للصليب الأحمر بين المقاتلين والمدنيين كما يلي:‏ ‏“في الصراعات المسلحة غير الدولية،‏تشكّل الجماعات المسلحة المنظمة القوات المسلحة لطرف من غير الدول في الصراع وتتكون فقط من أفراد مكلفين11بمهمة مستمرة هي الاشتراك مباشرة في الأعمال العدائية ‏(وظيفة قتالية مستمرة)“.‏تنشط الجهات الفاعلة المسلحة من غير الدول في كثير من البلدان التي تشتمل على جماعات سكانية نازحة داخلياً،‏ لاسيما عندما يكون الصراع المسلح هو الذي تسبب في النزوح.‏ وقد تكون طرفاً‏ في الصراع،‏ كما أنها قد تكون مسؤولةعن الانتهاكات المرتكبة ضد المدنيين،‏ بما في ذلك إجبار الأشخاص على الفرار من منازلهم.‏ لذا،‏ فقد يكون للجهاتالفاعلة من غير الدول تأثير مهم على سلامة وأمن النازحين داخلياً‏ وبيئة العاملين في المجال الإنساني.‏ثمّة أنواع مختلفة من الجهات الفاعلة المسلحة من غير الدول.‏ فهي تشمل الجماعات التي تمارس مهاماً‏ شبة حكومية،‏مع سيطرة واقعية على إقليم ما،‏ بما في ذلك امتلاك فروع شُ‏ رطية وعسكرية وتشريعية خاصة بها؛ وثمة جماعاتأخرى تكون طرفاً‏ في صراع مع هيكل قيادي رسمي،‏ لكن من دون التمتع بسيطرة على إقليم معيّن؛ وهنالك ما يسمىبالجماعات ‏“شبه العسكرية“‏ التي قد تكون تابعة سياسياً‏ للحكومة أو مدعومة منها أو خاضعة لسيطرتها وإن كانت لاتنتمي لقوات تديرها الدولة؛ وهنالك جماعات مسلحة أو عصابات إجرامية منظمة بشكل أكثر تحرراً،‏ لا تمتلك هيكلاً‏قيادياً‏ رسمياً‏ ولا تشكل طرفاً‏ في الصراع،‏ إنما تنخرط في أنشطة إجرامية مثل الغارات على مخيمات النازحين داخلياً‏ومستوطناتهم والسرقة والاغتصاب والاعتداءات على النازحين داخلياً‏ والعاملين في المجال الإنساني.‏تتوقف درجة التعامل مع الجهات الفاعلة من غير الدول على هيكلها ودورها والسياق الذي يحدث ضمنه النزوحالداخلي.‏ فالجماعات الشبيهة بالحكومات والمسيطرة على إقليم معين يعيش فيه النازحون داخلياً‏ قد تكون مثلاً‏ الجهةالفاعلة الرئيسية التي لا بد للعاملين في المجال الإنساني من التفاعل معها.‏ فهي قد تتحكم في سبل الوصول إلىالنازحين داخلياً‏ وتكون مسؤولة عن توفير الحماية والمساعدة لهم.‏ من الضروري التعامل مع هذه الجماعات لضمانسبل وصول الإغاثة الإنسانية بحرية وبدون عائق إلى النازحين داخلياً،‏ وبالتالي ضمان تقديم المساعدات الإنسانيةبأمان،‏ فضلاً‏ عن ضمان أمن العاملين في المجال الإنساني.‏ من جهة أخرى،‏ من المرجح أن يكون هناك تفاعل محدودمع الجماعات المسلحة أو العصابات المسلحة غير الخاضعة للدول والتي لا تمتلك هيكلاً‏ متماسكاً،‏ على الرغم منأنها قد تشكل تهديداً‏ خطيراً‏ لسلامة وأمن النازحين داخلياً‏ والعاملين في المجال الإنساني.‏تكون الجهات الفاعلة من غير الدول التي تشكل طرفاً‏ في الصراع ملزمة بالواجبات المنصوص عليها في القانونالإنساني الدولي،‏ بما فيها حماية المدنيين،‏ لا سيما النازحين داخلياً.‏ ‏(أنظر الفصل الثاني من الجزء الأول ).وتعد المبادئ التوجيهية بشأن التشريد الداخلي أداة مهمة بصورة خاصة لتعزيز الخضوع للمساءلة بالنسبة للجهاتالفاعلة من غير الدول.‏ وتبين هذه المبادئ،‏ بعبارات لا لبس فيها،‏ مسؤوليات سائر الجهات الفاعلة عن حمايةالنازحين داخلياً‏ بصرف النظر عن وضعهم القانوني ‏(المبدأ التوجيهي 1.2) وتنطبق على سائر حالات ‏“العنف عام12الأثر“،‏ بما فيها تلك التي هي دون الصراع المسلح ‏(المبدأ التوجيهي 2).الجزء الأول - الفصل الرابع73OCHA, Humanitarian Negotiations with Armed Groups 10.http://ochaonline.un.org /humanitariannegotiations /Documents/Manual.pdfICRC, Interpretive Guidance on Direct Participation in Hostilities 11.http://www.icrc.org/eng/resources/documents/article/review/review-872-p991.htmASIL-Brookings Project on Internal Displacement, Guiding Principles on Internal Displacement: Annotations, 12OHCHR, Training أنظر أيضاً‏ .Studies in Transnational Legal Policy, No. 32, Walter Kälin, 2000, pp. 99–106Manual on Human Rights, 2001 Chapter XVI: Monitoring During Periods of Armed Conflict , p. 331, http://.www.ohchr.org/Documents/Publications/training7Introen.pdf