Attention! Your ePaper is waiting for publication!
By publishing your document, the content will be optimally indexed by Google via AI and sorted into the right category for over 500 million ePaper readers on YUMPU.
This will ensure high visibility and many readers!
دليل إرشادي عن حماية النازحين داخليا••••إرشادات تنفيذية رئيسية بشأن الحماية في الكوارث الطبيعية: المبادئ التوجيهية التنفيذية بشأن حقوقالإنسان والكوارث الطبيعية، الصادرة عن اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات.توفر هذه المبادئ التوجيهية إرشادات للوكالات الدولية والمنظمات غير الحكومية حول كيفية ضمان القيام بجهودالإغاثة في الكوارث وإعادة البناء ضمن إطار يحمي حقوق الإنسان ويعززها. وتشتمل على إرشادات تنفيذيةصديقة للمستخدم منظمة في أربع مجموعات من الحقوق:حماية حياة الشخص وأمنه وسلامته البدنية وكرامته؛حماية الحقوق المتعلقة بالضروريات الأساسية للحياة؛حماية الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية الأخرى؛حماية الحقوق المدنية والسياسية الأخرى.ترتكز الإرشادات المقدمة في هذه المبادئ التوجيهية على قانون حقوق الإنسان والمبادئ التوجيهية بشأن التشريدالداخلي ومدونة السلوك للصليب الأحمر/ الهلال الأحمر والمنظمات غير الحكومية وسياسة النازحين داخلياًالخاصة باللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات والميثاق الإنساني والمعايير الدنيا في الاستجابة للكوارث (معاييرمشروع سفير .(Sphereوقد تم في العام 2008 إصدار نسخة استرشادية لدليل ميداني بشأن حقوق الإنسان والكوارث الطبيعية لترافقالمبادئ التوجيهية التنفيذية. والغرض الرئيسي من هذا الدليل الميداني هو إدخال البعد الخاص بحقوق الإنسان فيالعمل الميداني في سياق الكوارث وذلك بإعطاء أمثلة عملية وخطوات تنفيذية. ويخضع الدليل الميداني والمبادئالتوجيهية حاليا للمراجعة والتنقيح ومن المتوقع نشرهما في منتصف العام 2010■■■■■■■■المراجع الرئيسية ومواقع إلكترونية مفيدةIASC, Operational Guidelines on the <strong>Protection</strong> of Persons in Situations of NaturalDisasters, 2011,www.humanitarianinfo.org/IASC/downloaddoc.aspx?docId=3429A Field Manual to the Operational Guidelines complements the IASC OperationalGuidelines.OHCHR and UNDP, “Checklists for Integrating Human Rights in Natural DisasterManagement in the Pacific” (2007),http://www.undppc.org.fj/_resources/article/files/Checklist_Integrating_HumanRights_in_natural_Disaster_Management.pdfHelpAge International/UNHCR, “Older people in disasters and humanitarian crises:Guidelines for best practice,”http://www.globalprotectioncluster.org/_assets/files/tools_and_guidance/age_gender_diversity/HelpAge_Older_People_Best_Practices_EN.pdfUNDP and Disaster Risk Reduction, http://www.undp.org/content/india/en/home/operations/projects/crisis_prevention_and_recovery/goi-undp_disasterriskreductionproject/European Commission Humanitarian Aid (ECHO) and Netherlands Red Cross, “Goodpractices and lessons learned in community and school based disaster preparedness inCentral Asia” (2008),http://www.preventionweb.net/english/professional/trainings-events/edu-materials/v.php?id=10062Shanta Memorial Rehabilitation Centre (SMRC) “Summary of the e-discussion: disabledand other vulnerable people in natural disasters” (undated),http://www.preventionweb.net/files/9711_WorldBankEdiscussionReport.pdfUN High Commissioner for Refugees, Guiding Principles on Internal Displacement, 22 July1998, E/CN.4/1998/53/Add.2,www.unhcr.org/refworld/docid/3c3da07f7.html [accessed 29 March 2010]460
■■■■■■■■■■الملحق - 2 الكوارث الطبيعية وحماية النازحين داخلياًالشؤون الإنسانية/ المنسق المقيم بناء على القدرات المتاحة في كل وكالة على حدة لتنسيق أنشطة الحماية وتنفيذها19على الأرض.ويمكن أيضاً تطبيق الأجزاء المختلفة من هذا الدليل في الاستجابات للكوارث الطبيعية، لا سيما الجزء الثالث بشأنوضع استراتيجية للحماية والجزء الرابع الذي يصف المخاطر المستوجبة للحماية والجزء الخامس المتعلق بالأنشطةالعامة للحماية والجزء السادس بشأن الحلول الدائمة. وبتحديد أكثر، ففي حالة الكارثة الطبيعية، ينبغي أن تكونأنشطة الحماية المذكورة في ما يلي محل تركيز خاص:المواظبة على تقييم هشاشة وضع المتضررين بالكوارث الطبيعية ورصدها وتحليلها، وتحديد المخاطروالاحتياجات الخاصة المتعلقة بالحماية، والقيام وفقا لذلك بتخطيط الاستجابة الضرورية بطريقة منسقة.العمل على تقليل المهددات وإشراك السلطات لتتولى المسؤولية عن الحماية.ضمان المشاركة الكاملة للمتضررين في الاستعداد للكوارث والاستجابة لها والتعافي منها، والبناء علىالقدرات القائمة حاليا. فالمجتمع هو دائما «أول مستجيب» ومع ذلك قد يشعر بأن الجهات الفاعلة قد طغتعليه وتخطته.زيادة تعزيز قدرات المتضررين في ضوء التحديات الإضافية التي تضعها الكارثة.تقليل التعرض للمخاطر المتعلقة بالحماية وتقليص المدة التي يتعرض فيها الأشخاص للخطر وذلك، مثلاً،بالتحرك سريعا لتحديد الأطفال المنفصلين عن ذويهم وغير المصحوبين بمرافق وحمايتهم.وضع آليات كافية لتحديد وحماية وإحالة ذوي الاحتياجات الخاصة، مثل ضحايا العنف القائم على نوع الجنسأو المعرضين له، وكبار السن وذوي الإعاقة.تحليل الاستجابة الإنسانية، والدعوة لإعطاء اعتبار كاف لشواغل الحماية وتبني منظور حقوق الإنسان.ويشمل ذلك ضمان أن يكون العمل الإنساني غير تمييزي وكافيا ولا يحدث ضرراً (مثلاً، الدراسة المتأنيةلأي مشاركة في عمليات إجلاء قسرية، كما جاء في الفصل الثاني عشر من الجزء الخامس) وأن المساعداتمتاحة ومقبولة وسهلة الوصول إليها وقابلة للتكييف.تقييم الحجج الموالية والمناوئة للتعاون مع القوات المسلحة المنخرطة في الإنقاذ، وأنشطة النقل الثقيلوالأنشطة اللوجستية لإتاحة سبل الوصول إلى المناطق النائية أو الوعرة و/أو نقل كميات ضخمة من موادالإغاثة بسرعة. وقد تتيح الكوارث الطبيعية فرصة للاستفادة من تلك القدرات وخلق اتصالات ايجابية معالجيش وإدخال مفاهيم الحماية والحقوق في بيئة مشحونة سياسيا بدرجة أقل من بيئة الصراعات المسلحة.في الوقت نفسه، فإن وجود مجموعات عسكرية بالقرب من النازحين داخلياً قد يزيد قابلية التعرض للعنفوالاستغلال الجنسي وتجنيد الأطفال والمتاجرة بهم والقيود على حرية التنقل مع خلق جو من التخويف أيضاً.ويكون هذا الاحتمال عاليا بصورة خاصة في حالات حدوث الكارثة في منطقة صراع مسلح، أو حينما قديجعل قرب الجيش مخيمات النازحين داخلياً أو مستوطناتهم أهدافا عسكرية للجماعات العسكرية غير التابعةللدولة . 20تنفيذ آليات لرصد الحماية والإبلاغ عنها تعطى بيانات يتم استعمالها لأنشطة قائمة على النتائج وذلك فيمرحلة مبكرة في الكوارث الطبيعية. فكثيراً ما يتم جمع البيانات بدون قدر كاف من التحليل والمتابعة. وينبغيإعلام المجتمعات بكيفية الإبلاغ عن انتهاكات الحقوق وكيفية الوصول إلى المساعدة بشأن مشاكل محددةمثل فقدان أفراد الأسرة.ضمان أن يتم في مرحلة مبكرة من الاستجابة اتخاذ تدابير كافية لحلول دائمة للنازحين داخلياً، وأن يتمإدراجها بصورة كافية في عمليات الإنعاش، مثلاً في الإطار الخاص بتقييم الاحتياجات اللاحق للكارثة.الملحق 219 لقد تم في هذا الصدد مؤخرا وضع/Sector Detailed Standard Operating Procedures for Designating a <strong>Protection</strong><strong>Cluster</strong> Lead Agency in the Event of a Natural Disaster at Country Level وهى الآن في انتظار موافقة اللجنة الدائمةالمشتركة بين الوكالات.45920 ملاحظات مأخوذة بتصرف منNatural Walter Kälin, “<strong>Protection</strong> of Internally Displaced Persons in Situations ofDisaster: A Working Visit to Asia by the Representative of the United Nations Secretary-General on the.Human Rights of Internally Displaced Persons”, 27 February to 5 March 2005, p. 17
دليل إرشادي عن حماية النازحين داخليا••••إرشادات تنفيذية رئيسية بشأن الحماية في الكوارث الطبيعية: المبادئ التوجيهية التنفيذية بشأن حقوقالإنسان والكوارث الطبيعية، الصادرة عن اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات.توفر هذه المبادئ التوجيهية إرشادات للوكالات الدولية والمنظمات غير الحكومية حول كيفية ضمان القيام بجهودالإغاثة في الكوارث وإعادة البناء ضمن إطار يحمي حقوق الإنسان ويعززها. وتشتمل على إرشادات تنفيذيةصديقة للمستخدم منظمة في أربع مجموعات من الحقوق:حماية حياة الشخص وأمنه وسلامته البدنية وكرامته؛حماية الحقوق المتعلقة بالضروريات الأساسية للحياة؛حماية الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية الأخرى؛حماية الحقوق المدنية والسياسية الأخرى.ترتكز الإرشادات المقدمة في هذه المبادئ التوجيهية على قانون حقوق الإنسان والمبادئ التوجيهية بشأن التشريدالداخلي ومدونة السلوك للصليب الأحمر/ الهلال الأحمر والمنظمات غير الحكومية وسياسة النازحين داخلياًالخاصة باللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات والميثاق الإنساني والمعايير الدنيا في الاستجابة للكوارث (معاييرمشروع سفير .(Sphereوقد تم في العام 2008 إصدار نسخة استرشادية لدليل ميداني بشأن حقوق الإنسان والكوارث الطبيعية لترافقالمبادئ التوجيهية التنفيذية. والغرض الرئيسي من هذا الدليل الميداني هو إدخال البعد الخاص بحقوق الإنسان فيالعمل الميداني في سياق الكوارث وذلك بإعطاء أمثلة عملية وخطوات تنفيذية. ويخضع الدليل الميداني والمبادئالتوجيهية حاليا للمراجعة والتنقيح ومن المتوقع نشرهما في منتصف العام 2010■■■■■■■■المراجع الرئيسية ومواقع إلكترونية مفيدةIASC, Operational Guidelines on the <strong>Protection</strong> of Persons in Situations of NaturalDisasters, 2011,www.humanitarianinfo.org/IASC/downloaddoc.aspx?docId=3429A Field Manual to the Operational Guidelines complements the IASC OperationalGuidelines.OHCHR and UNDP, “Checklists for Integrating Human Rights in Natural DisasterManagement in the Pacific” (2007),http://www.undppc.org.fj/_resources/article/files/Checklist_Integrating_HumanRights_in_natural_Disaster_Management.pdfHelpAge International/UNHCR, “Older people in disasters and humanitarian crises:Guidelines for best practice,”http://www.globalprotectioncluster.org/_assets/files/tools_and_guidance/age_gender_diversity/HelpAge_Older_People_Best_Practices_EN.pdfUNDP and Disaster Risk Reduction, http://www.undp.org/content/india/en/home/operations/projects/crisis_prevention_and_recovery/goi-undp_disasterriskreductionproject/European Commission Humanitarian Aid (ECHO) and Netherlands Red Cross, “Goodpractices and lessons learned in community and school based disaster preparedness inCentral Asia” (2008),http://www.preventionweb.net/english/professional/trainings-events/edu-materials/v.php?id=10062Shanta Memorial Rehabilitation Centre (SMRC) “Summary of the e-discussion: disabledand other vulnerable people in natural disasters” (undated),http://www.preventionweb.net/files/9711_WorldBankEdiscussionReport.pdfUN High Commissioner for Refugees, Guiding Principles on Internal Displacement, 22 July1998, E/CN.4/1998/53/Add.2,www.unhcr.org/refworld/docid/3c3da07f7.html [accessed 29 March 2010]460
Change language