ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻟﺗﺟﻣﻊ اﻟﻌﺎﻟﻣﯽ ﻟﻟﺣﻣﺎﯾﺔ - Global Protection Cluster

دليل إرشادي عن حماية النازحين داخلياضمان استخدام النهج القائمة على المشاركة وعلى المجتمع في سائر عمليات تقييم الاحتياجات وتحليلهاوالتخطيط لها ومراقبتها والتصدي لها.‏ضمان إدراج المسائل الشاملة،‏ كالعمر ونوع الجنس والتنوع وحقوق الإنسان وفيروس نقص المناعة البشرية/‏الإيدز والبيئة،‏ في سائر الأنشطة.‏ يجب أن يشمل ذلك وضع البرامج المراعية لنوع الجنس والتي تأخذ بعينالاعتبار احتياجات النساء والفتيات وإسهاماتهن وقدراتهن،‏ فضلاً‏ عن تلك الخاصة بالرجال والفتيان.‏العمل ك«جهة الاتصال الأولى»‏ لمنسق الشؤون الإنسانية و ك«الملجأ الأخير»‏ للمجال المحدد من النشاطالإنساني.‏ لا يتوقع من الوكالة القائدة القيام بسائر الأنشطة المطلوبة في مجموعة ما.‏ غير أنها تكون مسؤولة،‏عند وجود ثغرات كبيرة،‏ عن سد هذه الثغرات،‏ شرط تمتعها بقدرة الوصول والأمن والموارد.‏ وإذا كانتمثل هذه القيود تعوق الاستجابة،‏ فعلى الوكالة الرئيسية العمل مع منسق الشؤون الإنسانية والشركاء المعنيين14على حشد الموارد ومواصلة أنشطة الدعوة ومحاولة سد الثغرة إلى الحد الممكن.‏■■■ينبغي على الوكالة التي تتولى قيادة المجموعة أيضاً‏ التخطيط للانتقال بشكل مناسب زمنياً‏ وفعال من مرحلة الإغاثةالطارئة إلى الإنعاش والتنمية الأطول أمداً،‏ بما في ذلك من خلال وضع استراتيجيات وإجراءات إنعاش مبكر منأجل إنهاء تدريجي للأنشطة وتسليم سلس لها.‏تعد المجموعات منتديات تجمع بين مختلف الجهات الفاعلة الإنسانية ذات الصلة على أساس الشراكة المتساوية.‏وترتكز المشاركة في كل مجموعة على ولاية كل وكالة أو منظمة وخبرتها وقدرتها التنفيذية في مجال النشاطالمعني.‏ يتوقع من الوكالات المشاركة تقاسم النشاط في كل جوانب الاستجابة في مجال النشاط الإنساني ذي الصلة،‏مثل عمليات التقييم ووضع الاستراتيجيات وتنفيذ المشاريع والبرامج المشتركة وحشد الموارد والرصد والتقييم. ويجوز دعوة الوكالات والمنظمات غير الأعضاء في المجموعة إلى المشاركة كجهات مراقبة من أجل تقاسمالمعلومات،‏ كما في حالة اللجنة الدولية للصليب الأحمر والاتحاد الدولي لجمعيات الصليب والهلال الأحمر اللذينتتم دعوتهما كمراقبين لمجموعة الحماية.‏يمكن مناقشة أي شواغل بشأن طريقة عمل الوكالة التي تتولى قيادة أو تنسيق عمل مجموعة معينة داخل هذهالمجموعة،‏ كما يمكن إخطار منسق الشؤون الإنسانية/‏ المنسق المقيم الذي يستطيع أن يوصى بترتيبات بديلة إن لزمالأمر.‏ في حال بقاء الثغرات،‏ يجوز لمنسق الإغاثة في الطوارئ إثارة الأمر على المستوى العالمي في اللجنة الدائمةالمشتركة بين الوكالات.‏2.2.2 الحماية:‏ مجال رئيسي للتنسيق على المستوى القطريلقد بينت التجربة أن الاستجابة التعاونية الفعالة على المستوى القطري لاحتياجات الأفراد والجماعات من الحماية،‏بصرف النظر عن تطبيق نهج المجموعات أو عدم تطبيقه،‏ يمكن ضمانها على أفضل نحو من خلال تحديد هيئةتنسيق للحماية وإنشاء مجموعة أو فريق عامل معني بالحماية لضمان تنسيق فعال بين الوكالات حول قضايا الحماية.‏ الخطوة الأولى:‏ تحديد جهة تنسيق/‏ وكالة قائدة للحماية15في حالات الطوارئ المعقدة،‏ تتولى المفوضية مسؤولية حماية النازحين داخلياً‏ وغيرهم من المجموعات المتضررة،‏16تماشياً‏ مع دورها كوكالة قائدة للمجموعة العالمية للحماية.‏وفي الحالات الأخرى،‏ كحالات الطوارئ المعقدة التي تخلو من حركات نزوح كبيرة،‏ أو في الحالات المتعلقةبكوارث طبيعية أو من صنع الإنسان،‏ تتولى الوكالات المكلفة بالحماية ‏(مفوضية الأمم المتحدة لحقوق الإنسانوالمفوضية واليونيسيف)،‏ سوياً‏ مع منسق الشؤون الإنسانية/‏ المنسق المقيم،‏ مهمة تحديد أفضل وكالة لتولي قيادة14 المرجع السابق،‏ .IASC, Guidance Note on Using the Cluster Approach, November 20064815 قام الفريق العامل التابع لمجموعة الحماية بتعريف عبارة»المجموعات المتضررة»‏ بأنها تشمل المجتمعات المضيفة التي يعيش فيهاالنازحون داخلياً،‏ والمجتمعات المضيفة في مناطق عودة النازحين داخلياً‏ والمجتمعات أو الأشخاص المعرضين لخطر النزوح إذا لم يتمالتصدي لقضايا حمايتهم.‏16 ثمة معايير معينة تحدد أيضاً‏ انخراط المفوضية في العمليات،‏ وهي تشمل موافقة الدولة ومقدرة المفوضية على العمل بدون تأثير سياسيأو عسكري لا داعي له.‏ لا تتولى المفوضية قيادة مجموعة الحماية إلا بعد تأكدها من أن ذلك لن يقوض مسؤوليات الحماية المسندةإليها بموجب ولايتها.‏ وفي حال وجود هذا الاحتمال،‏ فإن الوكالات المكلفة بالحماية ‏(المفوضية ومفوضية الأمم المتحدة لحقوق الإنسانواليونيسيف)‏ تتفق،‏ بالتشاور مع منسق الشؤون الإنسانية/‏ المنسق المقيم،‏ على ترتيبات بديلة.‏