Die Osterweiterung und die Regionalpolitik der EU - RWTH Aachen ...

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Überprüfung der Ziele oder der Entwicklung gesamtwirtschaftlicher Kriterien wie z.B. das
BIP pro Kopf. Dennoch wurde in den letzten Jahren zunehmend eine Bewertung der
Wirksamkeit des Strukturfondseinsatzes (bzw. des GFK) in Ziel-1-Regionen anhand
makroökonomischer Modelle durchgeführt. Im nachfolgenden werden die Grundlagen einer
solchen Evaluation genauer vorgestellt.
5.2 Grundlagen der Evaluationsmethodologie
Die Förderpolitik mittels der EU-Strukturfonds ist vor allem darauf ausgerichtet, die inneren
Wachstumspotentiale der betroffenen Regionen zu stärken und zu aktivieren, um die
interregionalen Disparitäten im Einkommen pro Kopf abzubauen. Diese Prozesse sind von
ihrer Natur her langwierig und statistisch schwer zu erfassen. Mit Hilfe eines Modells sollen
daher die Möglichkeiten zur Beurteilung der makroökonomischen Wirksamkeit der
Strukturfonds verbessert werden, da die direkt berechenbaren Effekte der Förderung nach
dem Auslaufen der Programme auf volkswirtschaftlicher Ebene nicht mit einfachen Ursache-
Wirkungs-Mechanismen nachzuvollziehen sind. Außerdem ergeben sich vielfältige
Kombinationsmöglichkeiten bezüglich der jeweiligen konjunkturellen und
weltwirtschaftlichen Situation sowie weiterer externer Einflüsse (Demographie, Entwicklung
in Nachbarregionen bzw. -staaten usw.), die die Wirksamkeit der Strukturförderung enorm
verstärken oder abschwächen können, aber in ihrer Komplexität nur schwer abbildbar sind.
Grundsätzlich unterscheidet man daher verschiedene Arten von Modellen. Diese Modelle
kamen auf unterschiedliche Weise in den Mitgliedstaaten der EU zum Einsatz, in denen die
Ziel-1-Förderregionen einen erheblichen Anteil am gesamten Staatsgebiet ausmachen (Irland,
Portugal, Spanien, Griechenland):
• das “Beutel”-Modell auf der Grundlage von Input-Output-Rechnungen, das seinen
Schwerpunkt bei den allgemeinen und sektoralen Effekten im Nachfragebereich hat und
überwiegend keynesianisch geprägt ist (Beutel, 1993);
• das “Peirera”-Modell als dynamisches Wachstumsmodell, das eine ausschließliche
Angebotsorientierung besitzt und dessen Maßstab in erster Linie die Verbesserung der
wirtschaftlichen Effizienz ist (Gaspar und Pereira, 1991);
• allgemeine Gleichgewichtsmodelle (Bourguignon et al. 1992, Venables und Gasiorek
1997);
• makroökonomische Modelle, die sowohl angebots- als auch nachfrageseitige Effekte
abbilden - das HERMIN- und das QUEST-Modell. 238
238 Vgl. Europäische Kommission: Sechster Periodischer Bericht über die sozio-ökonomische Lage und die Entwicklung der Regionen der
Europäischen Union, Luxemburg 1999, S. 155 ff.