Die Osterweiterung und die Regionalpolitik der EU - RWTH Aachen ...

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Ostdeutschland abwandern wollten (was außerdem zumindest vorübergehend geringere
Löhne bedeutet hätte). 416
Seitens der ostdeutschen Arbeitnehmer bestand natürlicherweise die Erwartung, daß in
möglichst kurzer Zeit große Lohnsprünge bis zur Angleichung an den Westtarif stattfinden.
Es bestand aber auch seitens der westdeutschen Gewerkschaften, die de facto “das Sagen” im
Osten übernommen hatten, kein Interesse an einer moderaten und produktivitätsorientierten
Lohnpolitik zugunsten des Erhalts möglichst vieler Arbeitsplätze.
Wie sah es bei den Arbeitgebern aus? Natürlich hätten es niedrige Lohnkosten für
westdeutsche Unternehmer interessant gemacht, in den neuen Bundesländern zu investieren.
Wenn aber die Kapazitäten im Westen ausreichten, den Markt in Ostdeutschland auch ohne
zusätzliche Investitionen zu versorgen und der nächste große Markterschließungsschritt noch
nicht auf der Tagesordnung stand, schien die höhere Kapazitätsauslastung im Westen
attraktiver zu sein als die zusätzliche Kapazitätserweiterung im Osten. Da diese Denkweise
vorherrschte, wurde der Aufbau einer einfachen Vertriebsrepräsentanz in den neuen Ländern
vielfach als der lukrativere Weg für die Geschäftsentwicklung angesehen.
Bei den westdeutschen Arbeitgebern kann man bezüglich der ostdeutschen Tariflöhne daher
folgende Grundhaltung zusammenfassen:
• Wenn keine Investition in den neuen Bundesländern erfolgt war, bestand auch nicht die
Gefahr, daß sich der Substanzwert des Engagements durch hohe Lohnzuwächse verringern
könnte; das rasch angewachsene Lohnkostenniveau machte eine Investition bereits nach
kurzer Zeit nicht mehr erforderlich.
• Die großen Firmen aus dem Westen, die sich engagiert hatten, betrieben vorwiegend
hochproduktive und wenig arbeitsintensive Anlagen, für die die Frage der Lohnkosten
sekundär war.
• Der Gefahr zusätzlicher Konkurrenz durch ausländische Investitionen in Ostdeutschland
konnte man am besten dadurch begegnen, daß die Bedingungen für solche Investitionen
möglichst unattraktiv gestaltet wurden; hohe Lohnkosten, die der Produktivität nicht
entsprechen, sind dafür zweifellos ein geeignetes Mittel. 417
Die entstandenen Interessenkonflikte führten dazu, daß keiner der Partner die
Tarifverhandlungen zu Beginn der neunziger Jahre mit Blick auf die langfristigen,
416 Vgl. Mummert, U., Wohlgemuth, M.: Ordnungsökonomische Aspekte der Transformation und wirtschaftlichen Entwicklung
Ostdeutschlands, in: Mummert, U., Wohlgemuth, M. (Hrsg.): Aufschwung Ost im Reformstau West, Baden-Baden 1998, S. 15-39, S.
30.
417 Vgl. Wagner, U.: Von der Arbeitskräftebilanzierung zur Tarifautonomie - der Weg der neuen Bundesländer in die Arbeitslosigkeit, in:
Gutmann, G., Wagner, U. (Hrsg.): Ökonomische Erfolge und Mißerfolge der deutschen Vereinigung - eine Zwischenbilanz, Stuttgart,
Jena, New York 1994, S. 185-210, S. 192 f.