Die Osterweiterung und die Regionalpolitik der EU - RWTH Aachen ...

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erfüllen konnte. Durch die ESF-Förderung wurden insgesamt 130 000 bis 140 000
Arbeitsplätze geschaffen. 556
Das dahinterstehende Leistungsbild ist aber uneinheitlich. Der Abbau der Arbeitsplätze in der
zeitweise überdimensionierten Bauwirtschaft Ostdeutschlands ist unvermeidlich und kann
durch den Aufbau neuer Kapazitäten im verarbeitenden Gewerbe und im
Dienstleistungsbereich noch nicht voll kompensiert werden. Daher ist in der
Gesamtentwicklung der Beschäftigung in Ostdeutschland auch mit Hilfe des GFK lediglich
eine Verlangsamung der Arbeitsplatzverluste eingetreten. Zusätzlich muß man
berücksichtigen, daß eine Einschätzung von “gesicherten und geschaffenen” Arbeitsplätzen
Abgrenzungsschwierigkeiten in sich trägt. Für die Förderperiode 1994 - 1999 wurde
festgelegt, daß bei jeder geförderten Erweiterungsinvestition in einem Unternehmen alle
bisherigen Arbeitsplätze des Unternehmens als “gesicherte Arbeitsplätze” in die Statistik
eingehen. Von den der Wirkung des GFK zugerechneten Arbeitsplätzen werden fast 72 % in
der Rubrik “gesicherte Arbeitsplätze” geführt. Man kann wahrscheinlich nicht davon
ausgehen, daß ohne die Intervention des GFK kein einziger dieser Arbeitsplätze mehr
vorhanden wäre. Eine prozentuale Bestimmung von “gesicherten Arbeitsplätzen”, die es auch
ohne GFK-Einsatz noch gäbe und von den Arbeitsplätzen, die ohne GFK-Intervention
tatsächlich nicht mehr existieren würden, ist mit den vorhandenen Unterlagen nicht möglich.
Die Wirksamkeit des GFK kann in diesem Punkt daher nur eingeschränkt bewertet werden.
Am Schluß der Analyse der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung Ostdeutschlands stellt sich
die Frage, welchen Beitrag das GFK bzw. die Strukturfondsmittel der EU zu der oben
beschriebenen Entwicklung leisteten. Im Gegensatz zu der in diesem Kapitel durchgeführten
Analyse hinsichtlich der quantifizierten gesamtwirtschaftlichen Ziele des GFK ermöglicht die
im nachfolgenden Kapitel beschriebene Analyse der makroökonomischen Auswirkungen den
Beitrag des GFK zur gesamtwirtschaftlichen Entwicklung genauer zu erfassen.
4.3 Makroökonomische Auswirkungen der GFK-Förderung
4.3.1 Das HERMIN-Modell für Ostdeutschland
Für den Zweck vorausschauender Evaluierung der dritten Förderperiode wurde für
Ostdeutschland in den Jahren 1999 und 2000 das HERMIN-Modell angepaßt und
weiterentwickelt. 557 Die prinzipielle Struktur besteht bei dieser Modellierung wie bei der
Standardversion des HERMIN-Modells (siehe Kapitel IV.5.2.2) aus einer Angebots- und
einer Nachfrageseite, wobei die Angebotsseite Infrastruktur, Humankapital und produktive
556 Vgl. ebenda, S. 62 f.
557 Bradley, J., Morgenroth, R., Untiedt, G.: Analysis of the Macroeconomic Impact of the CSF on the Economy of East Germany, a.a.O.