Die Osterweiterung und die Regionalpolitik der EU - RWTH Aachen ...

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Investitionen umfaßt. Als Ergebnisse werden Werte für die Produktion, die realen
Lohnkosten, die Beschäftigung und die Arbeitslosigkeit ermittelt.
Dieses Modell wurde ursprünglich für die Vorhersage und Prüfung der GFK-Wirkungen bei
den geographisch am Rande der EU befindlichen Staaten (Irland, Spanien, Portugal,
Griechenland) im Zuge der Neuordnung der EU-Strukturfonds Ende der achtziger Jahre
entwickelt. Es ist in seiner Ausgangsform daher nicht geeignet, bei der Analyse des
Übergangs einer Zentralverwaltungswirtschaft in eine Marktwirtschaft eingesetzt zu werden.
Nach der erforderlichen Weiterentwicklung und einer Reihe von Modifikationen war es
jedoch auch für die Ermittlung quantitativer Aussagen über die Wirksamkeit des GFK in
Ostdeutschland anwendbar.
Bei der Erarbeitung eines makroökonomischen Modells ist zunächst zu berücksichtigen, daß
die neuen deutschen Bundesländer nicht mit anderen Regionen mit Entwicklungsrückstand
wie dem Mezzogiorno oder Nordirland, aber auch nicht mit den Transformationsstaaten
Osteuropas gleichgesetzt werden können. Die frühere DDR befand sich bis 1990 im
abgeschlossenen und isolierten System der zentral geplanten Wirtschaften des RGW und hatte
nahezu keine Austauschbeziehungen mit den Marktwirtschaften der EU. Die DDR bleibt auch
deshalb ein Sonderfall, da sie nach der Wende und den sich anschließenden Veränderungen
als Staat zu bestehen aufgehört hatte und eine Region innerhalb Deutschlands geworden war,
wodurch sie alle Eigenschaften eines souveränen Staates verlor. Durch die unmittelbare
Übernahme des Rechtssystems der Bundesrepublik Deutschland entstanden per sofort stabile
rechtliche Rahmenbedingungen und Sicherheiten für Investoren, so daß die neuen Länder
Zugang zu in- und ausländischen Investitionsquellen finden konnten. 558
Bei der Betrachtung der Transformationsvorgänge in der ehemaligen DDR wie auch in den
Staaten Mittel- und Osteuropas einschließlich der DDR sind beim prinzipiellen Herangehen
sorgfältig zwei Phasen voneinander zu unterscheiden: In der ersten Phase kommt es zunächst
zur Privatisierung der Unternehmen, der Umorganisation, der Neuallokation und
Restrukturierung der gesamten Wirtschaft. Diese Vorgänge sind einzigartig für
Volkswirtschaften, die die sozialistischen Verhältnisse hinter sich lassen, weswegen man auch
kaum Analogien finden kann. Eine sich daran anschließende zweite Phase kann nur dann
beginnen, wenn die erste Phase nachhaltig beschritten wurde. Erst nachdem eine kritische
Masse an institutionellen und strukturellen Reformen vorhanden ist, können übliche
makroökonomische Konzepte und Theorien zur Analyse von Marktwirtschaften zur
Anwendung kommen. Diese zweite (Entwicklungs-) Phase besitzt dann Ähnlichkeiten mit
558 Dieser Prozeß unterschied die Transformation der DDR in Bezug auf den Ablauf und die Geschwindigkeit sehr von den
Transformationsvorgängen in den anderen Staaten Mittel- und Osteuropas, in denen ein längerer Zeitraum benötigt wurde, um die
passenden Rahmenbedingungen für die Gestaltung des Wirtschaftslebens in Gesetze zu fassen.