Ruimte voor een democratische rechtsstaat - RePub - Erasmus ...

discussie hoe we de culturele identiteit en gemeenschappelijk historisch besef in ruimtelijk beleid
moeten incorporeren.’ 92 De idee van dit programma, kort aangeduid met de paradox ‘behoud door
ontwikkeling’, leent zich meer voor een uitnodiging dan voor een directief.
6.3.2 Territorialiteit
Manuel Castells gaf aan dat er naast de space of places een space of flows ontstaat. Sommige
netwerkdenkers rennen hem voorbij en stellen dat de gekende space of places helemaal wordt
verdrongen. Het is eigen aan de space of flows dat activiteiten een foot-loose karakter krijgen. Dat
foot-loose karakter wordt soms opgevat als het helemaal betekenisloos worden van fysieke
grenzen, als deterritoralisering. Extreem zou zijn dat fysieke ruimte als zodanig betekenisloos
wordt, bij een allesomvattende virtualisering. Aan de inderdaad toegenomen mobiliteit en
flexibiliteit wordt in die zin soms de snelle conclusie verbonden dat overheden op territoriale
grondslag binnenkort achterhaald zijn. De inspanningen van de Nederlandse rijksoverheid om het
openbaar bestuur te digitaliseren, 93 spreken die snelle conclusie nauwelijks tegen. In de praktijk
schiet het niet altijd zo snel op met digitalisering van overheden: er zijn gemeenten zonder
internetpagina’s en een goed functionerend digitaal loket is een zeldzaamheid. 94 De digitalisering
van het openbaar bestuur kent dus deels een retorisch karakter. 95 Er zijn argumenten te geven voor
de stelling dat territoriale overheden blijven bestaan. 96
1 Bepaald collectief optreden is onlosmakelijk gebonden aan fysiek-ruimtelijke gegevens.
Gezien de geschiedenis en het huidige denken over de inrichting van de samenleving zijn
overheden de hoofdverantwoordelijken voor collectief optreden. Een voorbeeld zijn de
waterkwantiteitstaken die in Nederland zijn toebedeeld aan de waterschappen en aan de
gedeconcentreerde dienst Rijkswaterstaat. Hun collectieve optreden is gebonden aan
waterlopen en zeekust. Hoewel dit verband tussen optreden en fysieke ruimte onlosmakelijk
is, kan er wel een verandering plaatshebben in de schaal van organisatie (voor een
waterschap een stroomgebied als geheel in plaats van een polder, of van zijrivieren en beken)
en in de aard van de organisatie (privaatrechtelijk in plaats van publiekrechtelijk).
2 Het verband tussen fysieke ruimte en openbaar bestuur kent een geschiedenis van eeuwen.
Grondeigendom is een belangrijke basis van waaruit de rechtsstaat is ontstaan en
bijvoorbeeld de joodse religie kent een God die Zijn volk een land geeft. Een zo lange
geschiedenis kent niet een wending die zich plots voltrekt, relatief kort na de uitvinding van
de telefoon en de personal computer.
3 Het openbaar bestuur is onlosmakelijk gebonden aan het burgerschap. In die zin is de
liberaal-democratische notie van politiek en bestuur dominant. Mensen ervaren doorgaans
een grote affiniteit met hun woon- en leefomgeving, nabijheid bevordert identificatie. Hun
deelname aan collectief optreden sluit dan ook primair aan op die eigen ervaringswereld, als
136