Ruimte voor een democratische rechtsstaat - RePub - Erasmus ...

gedurende de eerste helft van 2002 voor Delta InZicht enkele publieksbijeenkomsten gehouden,
dat deed eind 2003 ook ProSes (zie noot 55). Verder krijgen burgers gelegenheid om zich uit te
spreken over de afzonderlijke provinciale en gemeentelijke plannen. Over het ‘optillen’ of
structureel maken van participatie wordt wel nagedacht. Zo had op 22 september 2003 in het
Scheldetheater te Terneuzen een zogenoemde euregiodag plaats. Die dag was gericht op de
vergelijking van de aanpak van gebiedsgericht werken in de drie provincies die in 2002 was
gemaakt in opdracht van de Scheldemondraad. Het thema van de dag was ‘Participatie en
inspraak in het gebiedsgericht beleid’, met de vraag hoe de provincie als regisseur bewoners kan
laten participeren in een werkbaar gebiedsgericht beleid. 71
In subparagraaf 8.3.2 is gesteld dat het waterbeleid in een stroomversnelling is geraakt.
Dat had voor Vlaanderen nog meer consequenties dan voor Nederland. De organisatie van het
Vlaamse waterbeheer is op corporatistische leest herzien (zie cel 2d) en er kwamen geen
verkiezingen zoals voor Nederlandse waterschappen, maar toch houdt artikel 6 van het Decreet
betreffende het integraal waterbeleid een duidelijke opening naar burgerparticipatie in: ‘Bij het
voorbereiden, het vaststellen, het uitvoeren, het opvolgen en het evalueren van het integraal
waterbeleid houden het Vlaamse Gewest, de diensten en agentschappen die afhangen van het
Vlaamse Gewest, de besturen, alsmede de publiekrechtelijke en privaatrechtelijke rechtspersonen
die in het Vlaamse Gewest belast zijn met taken van openbaar nut rekening met volgende
beginselen: […] het participatiebeginsel, op grond waarvan aan de burgers, vroeg, tijdig en
doeltreffend inspraak wordt verleend bij het voorbereiden, het vaststellen, het uitvoeren, het
opvolgen en het evalueren van het integraal waterbeleid; […].’
Invloedrijke pressiegroepen (cel 2d)
Er is meermaals sprake van pressiegroepen die flinke invloed hebben op de beleidsvor-ming.
Structureel zijn pressiegroepen vertegenwoordigd in het Zeeuwse Provinciaal Overleg Verkeer en
Vervoer en in de Vlaamse bekkenraden (zie noot 4). Meer aandacht trokken twee uitspraken van
de Raad van State, die door pressiegroepen zijn uitgelokt, namelijk over een milieueffectrapportage
bij verdieping van de Westerschelde en over de Westerschelde Container
Terminal. Een resultaat van de eerste zaak was dat natuur- en milieu-organisaties betere toegang
kregen tot de besluitvorming over natuurcompensatie. Die deelsituatie en het volgende voorbeeld
tonen aan dat pressiegroepen in staat zijn tot duurzame of aanhoudende beïnvloeding. In de
startnotitie van Zeeland en Rijkswaterstaat over de kanaalkruising bij Sluiskil stond dat de
investering niet kon of zou raken aan de ecologische hoofdstructuur of ecologische
verbindingszones. De Zeeuwse Milieufederatie, gemeente Terneuzen en Stichting Welzijnsraad
Sas-van-Gent hebben met hun inspraak de Commissie voor de milieu-effectrapportage attent
202