Ruimte voor een democratische rechtsstaat - RePub - Erasmus ...

over de verdeling van bevoegd- en verantwoordelijkheden tussen de Belgische overheden en
kwamen als gevolg van de federalisering de uiteenlopende belangen van Vlaanderen, Wallonië en
het Brussels Hoofdstedelijk Gewest meer prominent naar voren. Ten tweede was er tussen
Vlaanderen en Nederland onenigheid over verruiming en verdieping van de Westerschelde,
waarbij aan Nederlandse zijde het rijk en de decentrale actoren elk hun eigen agenda en
werkwijze volgden. Ten derde werd het waterbeheer opgehouden door een koppeling van
Scheldekwesties aan de discussie tussen Vlaanderen en Nederland over het HSL-tracé op Vlaams
grondgebied. 46 Het overleg over waterbeheer is inmiddels in een stroomversnelling geraakt.
Op nationaal niveau heeft in Nederland de Commissie Waterbeheer 21e eeuw een
rapport uitgebracht waarop het kabinet in december 2000 reageerde met Anders omgaan met
water: het ruimtelijk beleid werd verrijkt met ‘ruimte voor water’ en ‘water als ordenend
principe’. Met de Startovereenkomst Waterbeleid 21e eeuw is in februari 2001 vastgelegd dat er
onder regie van de provincies zeven deelstroomgebiedsvisies worden opgesteld die dienen als
basis voor het Nationaal Bestuursakkoord Water. 47 In Zeeland ging de Projectgroep WB21 aan de
slag en die leverde in oktober 2002 een voornemen op. 48 Die deelstroomgebiedsvisie was niet
compleet want ze betreft het locale en regionale water, niet het regionale en nationale water. Voor
dat laatste werden andere trajecten doorlopen. De zeekust is object van rijksbeleid en wordt nader
behandeld in het Zeeuwse kustbeleidsplan. En al voordat het programma Waterbeleid 21e eeuw
werd ingezet, ini-tieerden Zeeland, Noord-Brabant en Zuid-Holland een integrale visie op de
deltawateren, een gezamenlijk traject dat in 2000 begon met het project Delta InZicht. 49 De
Zeeuwse Projectgroep WB21 heeft zich daar dus niet in gemengd. Overigens legt het Nederlandse
beleid het accent op waterkwantiteit en veiligheid, terwijl het Europese beleidskader meer
aanstuurt op waterkwaliteit.
Op grond van de Kaderrichtlijn water die de Raad van de Europese Unie en het
Europees Parlement in oktober 2000 vaststelden, wordt het transnationale stroomgebiedsdistrict
Schelde onderkend. Voor dat district moet uiterlijk in 2009 in overleg met de buitenlandse partner
een stroomgebiedbeheerplan zijn opgesteld. De Kaderrichtlijn water verplicht niet tot de instelling
van grensoverschrijdende openbare lichamen. 50 Voor het verlangde stroomgebiedbeheerplan
wordt van Nederlandse zijde een synthese ingebracht van de visie van de Zeeuwse Projectgroep
WB21, 51 het zeekustbeleid en de interprovinciale visie. De grensoverschrijdende beleidsvorming
rondom de Schelde wordt gestimuleerd door de Kaderrichtlijn water, maar heeft wel een eigen
geschiedenis. 52
De wederzijdse ministeries formuleerden in 2001 op ambtelijk niveau een langetermijnvisie
die vervolgens door minister Tineke Netelenbos en staatssecretaris Monique de Vries
van Verkeer en Waterstaat en door minister Steve Stevaert van Mobiliteit, Openbare Werken en
Energie werd doorgeleid naar hun regeringen en naar de publieke en private actoren in de regio
194