Ruimte voor een democratische rechtsstaat - RePub - Erasmus ...
Ruimte voor een democratische rechtsstaat - RePub - Erasmus ...
Ruimte voor een democratische rechtsstaat - RePub - Erasmus ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
9 Geschakelde sturing<br />
In dit hoofdstuk wordt eerst de probleemstelling van het onderzoek gememoreerd. Vervolgens<br />
wordt besproken hoe het bestuur en de ruimtelijke kwaliteit zijn benaderd. Dan wordt de<br />
onderzoeksvraag beantwoord en daar<strong>voor</strong> wordt teruggegrepen naar de <strong>voor</strong>gaande<br />
hoofdstukken. De gevraagde verzoening van representatieve democratie en participatieve<br />
democratie wordt gezocht in ‘geschakelde sturing’. Geschakelde sturing wordt uitgewerkt in vier<br />
strategieën.<br />
9.1 Over de probleemstelling<br />
<strong>Ruimte</strong>lijke investeringen op het raakvlak van ruimtelijke ordening en verkeer en vervoer kennen<br />
vaak moeizaam bestuur. Dit betreft ook de twee situaties die empirisch zijn onderzocht. Een<br />
<strong>voor</strong>beeld in de situatie Rotterdam Centraal vormen de verwijten over het ambitieniveau en de<br />
financiering van de herontwikkeling die <strong>een</strong> wethouder en <strong>een</strong> staatssecretaris elkaar maakten. Zo<br />
stonden locaal en nationaal beleid tegenover elkaar in plaats van elkaar te versterken. Een<br />
<strong>voor</strong>beeld in de situatie Gent-Terneuzen vormt de trage besluitvorming over maatregelen met<br />
betrekking tot de Schelde. Zulke traagheid doet afbreuk aan de responsiviteit van het openbaar<br />
bestuur.<br />
Een actor stelt tegenover complexe beleidsvorming <strong>een</strong> streven naar verdere<br />
rationalisering danwel samenwerking. Elk op zich leiden de varianten van <strong>een</strong> probleemdefinitie<br />
en <strong>een</strong> oplossingsrichting tot onvoldoende legitiem beleid. Ook dat is in de situaties te zien. In<br />
Rotterdam stuitte de samenwerkende sturing van locale actoren op de harde (financiële) grenzen<br />
van het nationale bestuur. In de onderhandelingen over de Schelde en andere dossiers beperkten<br />
<strong>voor</strong>al Nederland, Wallonië en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest zich lange tijd tot hun<br />
nationale belang, waardoor verbeteringen in waterkwaliteit en nautische bereikbaarheid uitbleven.<br />
Het is <strong>een</strong> uitgangspunt van dit onderzoek dat zowel verder rationaliseren als verder<br />
samenwerken de <strong>democratische</strong> <strong>rechtsstaat</strong> onder druk zet. Immers, all<strong>een</strong> <strong>voor</strong> de gekende wijze<br />
van beleidsvorming geldt als gegeven dat die legitiem is. Rationaliseren wordt al vlug<br />
centralistisch, samenwerken wordt al vlug onwettig. Van legitimiteit is in subparagraaf 1.2.2<br />
aangegeven dat het de aanwezigheid van vertrouwen en <strong>een</strong> verdeling van verantwoordelijkheden<br />
omvat. Het vragen en bieden van verantwoording verbinden vertrouwen en verantwoordelijkheid.<br />
Wanneer het elk op zich versterken van rationeel bestuur en samenwerkende sturing onvoldoende<br />
soelaas biedt, is de combinatie van rationeel bestuur en samenwerkende sturing te beproeven. Dit<br />
onderzoek beoogt het moeizame bestuur te helpen in de coëxistentie van beide varianten. Het<br />
onderzoeksdoel is om spanningen te identificeren tussen modellen van beleidsvorming en om<br />
strategieën <strong>voor</strong> te stellen waarmee die spanningen beter te hanteren zijn.<br />
227
Change language