Leitlinien zur Erstellung sozioökonomischer ... - ECHA - Europa

SOZIOÖKONOMISCHE ANALYSE – ZULASSUNG
Verteilungseffekt, wenn die Beschäftigung (in einem gewissen Maße) an einen anderen Ort
verlagert wird. Diese Situation ist jedoch weniger offensichtlich, wenn das allgemeine
Beschäftigungsniveau einer Gesellschaft steigt, in manchen Teilen der Bevölkerung die
Beschäftigung jedoch nach wie vor zurückgeht (z. B. durch einen Rückgang der Nachfrage nach
bestimmten Qualifikationen/Berufen). Diese Aspekte werden in der Regel unter der Rubrik soziale
Auswirkungen (vgl. Abschnitt 3.5) behandelt.
In jedem Fall müssen die für die Bewertung herangezogenen Annahmen sowie die abgeleiteten
Schlussfolgerungen beschrieben werden. Zusammenfassend ist festzustellen, dass die
wirtschaftlichen Auswirkungen auf der Grundlage der folgenden Faktoren bewertet werden können:
• Wirtschaftlichkeit: Änderungen in der Ressourcennutzung (entspricht den Änderungen in der
Nutzung von Produktionsfaktoren wie Rohstoffen, Energie, Arbeit oder Kapital);
• Verteilungsgerechtigkeit: Verteilung der wirtschaftlichen Auswirkungen auf unterschiedliche
Branchen oder soziale Gruppen.
Die Argumentation zur Wirtschaftlichkeit wird in diesem Abschnitt behandelt. Was die
Verteilungsaspekte betrifft, so sollten in der Bewertung klare Angaben dazu gemacht werden, wer
von den einzelnen Auswirkungen betroffen sein wird (weiterführende Informationen sind
Abschnitt 4.2 zu entnehmen).
3.4.1 Unterscheidung zwischen privaten und sozialen Kosten 24
In jeder Bewertung wird eine wichtige Unterscheidung getroffen zwischen den Kosten für den
privaten Sektor (häufig als „private Kosten“ bezeichnet) und den Kosten für die Gesellschaft
insgesamt (häufig als „soziale Kosten“ bezeichnet). Für den Vergleich zwischen dem Szenarium der
„beantragten Verwendung“ und dem Szenarium der „Nicht-Verwendung“ müssen für jedes
Szenarium die Kosten für die Gesellschaft insgesamt bekannt sein. Die privaten Kosten machen
einen Teil der Gesamtkosten eines Szenariums aus, jedoch werden sie für die wirtschaftliche
Analyse, die sich mit der gesellschaftlichen Perspektive befasst, nur teilweise herangezogen.
In manchen Situationen können die sozialen Kosten höher sein als die privaten Kosten, was dazu
führt, dass die auf privaten Kosten basierenden Schätzungen nach oben angepasst werden müssen.
Die Preise erschöpflicher Ressourcen spiegeln nicht immer die langfristige Knappheit einer
Ressource wider. In diesen Situationen sollten die Preise höher angesetzt werden, um der Tatsache
Rechnung zu tragen, dass die Ressource nicht erneuerbar ist. Grundsätzlich muss von Fall zu Fall
beurteilt werden, ob es beim Verbrauch einer nicht erneuerbaren Ressource zu Änderungen kommt,
die über den gegebenen Marktpreis dieser Ressource hinaus berücksichtigt werden müssen.
Private Kosten sind die Kosten, die von den in relevanten Lieferketten ermittelten Akteuren
getragen werden. Bei der wirtschaftlichen Analyse müssen jene Teile der privaten Kosten dieser
Unternehmen herausgerechnet werden, die tatsächlich „Transfers“ aus einem Teil der Wirtschaft in
einen anderen darstellen. Der Grund hierfür liegt darin, dass damit der Gesellschaft insgesamt keine
zusätzlichen Kosten entstehen. Zu den Transfers zählen in erster Linie Steuern und Subventionen.
Transferzahlungen oder „Transfers“ bezeichnen die Übertragung von Werten zwischen
verschiedenen Teilen der Gesellschaft. Sie stellen keine Kosten für die Gesellschaft insgesamt dar,
sondern lediglich eine Umverteilung von Werten (ungeachtet der oben beschriebenen Aspekte
24 Private Kosten werden auch als finanzielle Kosten bezeichnet, während soziale Kosten auch wirtschaftliche Kosten
genannt werden.
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