Leitlinien zur Erstellung sozioökonomischer ... - ECHA - Europa

SOZIOÖKONOMISCHE ANALYSE – ZULASSUNG
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den Preisen vieler Güter nicht den durch ihre Verwendung und Herstellung verursachten
„externen Effekten“ auf die Umwelt Rechnung getragen.
• Übergeordnete Verantwortung: Marktzinssätze berücksichtigen lediglich die Präferenzen der
gegenwärtigen Generationen. Selbst wenn Verbraucher gegenwärtigen Konsum höher
wertschätzen mögen als den künftigen, so hat doch die Regierung grundsätzlich eine
Verantwortung sowohl gegenüber den gegenwärtigen als auch gegenüber künftigen
Generationen.
• Doppelrolle: Aufgrund einer asymmetrischen Informationsverteilung ist es unsicher, ob die
gegenwärtigen Generationen den Belangen künftiger Generationen nicht mehr Bedeutung
beimessen als ihre täglichen Aktivitäten an den aktuellen Märkten erkennen lassen.
• Isolation: Sen (1982) zufolge sind Einzelpersonen unter Umständen eher bereit, im Rahmen
einer kollektiven Vereinbarung in die Zukunft zu investieren, selbst wenn sie einzeln nicht zu
einer Investition in gleicher Höhe bereit wären.
Dagegen könnte jedoch vorgebracht werden, dass der niedrigste risikofreie Marktzinssatz, d. h. der
Zinssatz am Markt für Staatsanleihen mit langer Laufzeit (inflationsbereinigt), das erste und vierte
der oben genannten Kriterien in zufriedenstellender Weise erfüllt. Der Markt für solche Anleihen ist
tief und liquide, die Emittenten dieser Papiere, d. h. Regierungen, haben ein zu vernachlässigendes
Ausfallrisiko und viele Anleger verfolgen einen langfristigen Investitionsansatz. Beispielsweise
werden Menschen, die kurz vor dem Ruhestand stehen, die Mehrheit ihrer Altersrücklagen in
Staatsanleihen investieren, weil sie deren Werterhalt im Sinn haben, während Menschen, die ihr
Portfolio diversifizieren möchten, unter Umständen nur einen Teil ihres Vermögens in
Staatsanleihen anlegen, da diese mit einem niedrigeren Risiko verbunden sind.
Auch die übrigen Argumente vernachlässigen offenbar die Tatsache, dass die gegenwärtigen
Generationen in ihren Präferenzen die nächsten Generationen berücksichtigen, da der Mensch dem
Wohl seiner Kinder und künftigen Nachkommen Rechnung trägt. Es ist wichtig zu verstehen, dass
mit der Diskontierung langfristig versucht wird, generationenübergreifende Effekte zu
berücksichtigen, dies jedoch zwangsläufig ausschließlich über die Präferenzen der gegenwärtigen
Generationen erfolgen muss.
Ökologische und gesundheitliche Aspekte
Aus Gründen der Kohärenz sollten alle Auswirkungen, die monetarisiert werden können,
diskontiert werden, unabhängig davon, ob sie gesundheitliche, finanzielle oder ökologische Aspekte
betreffen. Sunstein und Rowell (2005) vertreten beispielsweise die Auffassung, dass zwar
Menschenleben nicht in gleicher Weise investiert werden können wie Kapital, die für die Rettung
von Leben (oder für die Verringerung von Risiken) aufgewendeten Ressourcen jedoch durchaus in
mannigfaltiger Weise investiert werden können. Es gibt also keinen Grund, solche Auswirkungen
nicht zu diskontieren. Einige Ökonomen, wie beispielsweise Revesz (1999), sind allerdings der
Meinung, dass ökologische und gesundheitliche Auswirkungen zu einem niedrigeren Satz
diskontiert werden sollten als wirtschaftliche Auswirkungen, weil sie sich davon unterscheiden.
Die angeführten Argumente betreffen häufig eher die Monetarisierung ökologischer und
gesundheitlicher Auswirkungen und nicht unbedingt ihren Diskontierungssatz. Beispielsweise wird
häufig vorgebracht, Umweltgüter seien Luxusgüter, wobei impliziert wird, dass mit dem
Einkommen der Menschen auch ihr Bedürfnis nach Schutz/Erhalt der Umwelt wächst. Die
Anpassung des Diskontierungssatzes entsprechend dem erwarteten Einkommenszuwachs ist somit
nicht der richtige Weg. Stattdessen sollte die Monetarisierung während der Lebensdauer angepasst