Leitlinien zur Erstellung sozioökonomischer ... - ECHA - Europa

SOZIOÖKONOMISCHE ANALYSE – ZULASSUNG
Berücksichtigung der Kosten in anderen Lieferketten
Wird davon ausgegangen, dass ein nachgeschalteter Anwender als Reaktion auf das Szenarium der
„Nicht-Verwendung“ zu einer Alternativtechnologie übergeht, wird die Differenz in den
Produktionskosten aus der Perspektive des nachgeschalteten Anwenders bemessen. Der Lieferant
der Alternativtechnologie wird aus dem Verkauf dieser Technologie Einnahmen erzielen, während
dem vorherigen Lieferanten ein Einnahmenverlust entsteht. Die Kosten für jeden Lieferanten stellen
einen wichtigen Verteilungseffekt dar, jedoch entstehen aus der Perspektive der Gesellschaft keine
Nettokosten (unter der Annahme, dass alle übrigen Faktoren unverändert bleiben, sodass
beispielsweise die Verbraucher denselben Preis bezahlen und die Produktqualität gleich bleibt),
sondern es findet lediglich eine Einkommensumverteilung statt.
Die Reaktion der Lieferkette im Szenarium der „Nicht-Verwendung“ kann jedoch unter Umständen
dazu führen, dass bestimmte Unternehmen der ursprünglichen Lieferkette über relevante
Ressourcen verfügen, die nicht mehr benötigt werden (z. B. beim Faktor Kapital – wie
beispielsweise Ausrüstung – oder beim Faktor Arbeit – Fertigkeiten und Erfahrung), wodurch ein
Teil der ursprünglichen Investition nicht mehr amortisiert werden kann. Dies bedeutet Kosten für
die ursprüngliche Lieferkette, selbst wenn die Einnahmen aus der Lieferung der Alternative die
durch das Verbot des ursprünglichen Stoffes entgangenen Einnahmen ausgleichen. Möglicherweise
ist es erforderlich, Lieferanten zu konsultieren, um eine Schätzung des Preises der
Alternativtechnologie zu erhalten. Daher empfiehlt es sich, sowohl die der Gesellschaft insgesamt
entstehenden wirtschaftlichen Nettokosten als auch die Verteilungseffekte auf die unterschiedlichen
Akteure in allen relevanten Lieferketten zu berücksichtigen und zu dokumentieren.
In der Regel wird in wirtschaftlichen Analysen dieser Art davon ausgegangen, dass Änderungen bei
der Aktivität in einem Sektor keinen Einfluss auf die Preise in der gesamten Volkswirtschaft haben.
Erwirbt demnach der nachgeschaltete Anwender in einem Szenarium der „Nicht-Verwendung“
Alternativstoffe/-technologien, wird angenommen, dass dies zum „üblichen“ Marktpreis geschieht.
Im Allgemeinen kann also davon ausgegangen werden, dass die Änderungen in der betreffenden
Lieferkette keinen Einfluss auf die Preise für eingesetzte Ressourcen (z. B. Rohstoffe) haben und
somit nicht zu Kosten oder Einsparungen in anderen Lieferketten führen werden. 25
Anlage I enthält praktische Informationen und weiterführende Leitlinien für die Kalkulation der
Befolgungskosten im Zulassungsantrag.
Darstellung der ermittelten wirtschaftlichen Auswirkungen
Die Ergebnisse der Ermittlung wirtschaftlicher Auswirkungen können in einer Tabelle dargestellt
werden, in der die möglichen wirtschaftlichen Auswirkungen entlang der Lieferkette für die
verschiedenen Szenarien beschrieben sind (Unterschiede zwischen dem Szenarium bzw. den
Szenarien der „Nicht-Verwendung“ und dem Szenarium der „beantragten Verwendung“). Werden
die Ergebnisse in tabellarischer Form vorgelegt, sollten die betreffenden Daten durch eine geeignete
Dokumentation der Analyse und der Schlussfolgerungen untermauert werden.
25 Diese Annahme muss von Fall zu Fall überprüft werden, da sich Änderungen bei der Nachfrage in manchen Fällen
auf andere Lieferketten auswirken können. Führt beispielsweise die Verweigerung der Zulassung zur Verwendung eines
Alternativstoffes und kann die zusätzliche Nachfrage nach dem Alternativstoff nicht durch ein zusätzliches Angebot
gedeckt werden, könnten höhere Preise der Alternative Auswirkungen auf die derzeitigen Nutzer dieser Alternative
haben (wenn diese z. B. den höheren Preis nicht aufbringen können und die Herstellung ihres Produktes einstellen).
Möglich ist aber auch, dass die Preise der Alternative sinken, da die Hersteller infolge der zusätzlichen Nachfrage
„Größenvorteile“ nutzen können (z. B. Kosteneinsparungen durch Massenproduktion, Mengenabnahme von Rohstoffen
usw.). In den meisten Kosten-Nutzen-Analysen ist jedoch die Annahme des üblichen Marktpreises tragfähig.
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