Leitlinien zur Erstellung sozioökonomischer ... - ECHA - Europa

SOZIOÖKONOMISCHE ANALYSE – ZULASSUNG
Ansatz zur Bestimmung des Diskontierungssatzes anhand der sozialen Zeitpräferenz
Der ideale Ansatz für die Bestimmung des Diskontierungssatzes ist die Schätzung der sozialen
Zeitpräferenz. Dabei sind die folgenden drei Schritte zu vollziehen:
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1. Erarbeitung mehrerer Szenarien für die Werte der Variablen δ, µ und g;
2. Zuweisung der Wahrscheinlichkeiten (erwartetes Ergebnis) dieser Szenarien;
3. Verwendung von Gleichung 1 zur Bestimmung des erwarteten (oder durchschnittlichen)
Diskontierungssatzes auf der Grundlage der Szenarien.
In der Praxis ist es jedoch extrem schwierig, die Werte für δ und µ zu ermitteln (für die Variable g
gilt dies in geringerem Maße), da es sich dabei um soziale und nicht um private Präferenzen
handelt. Die Verwendung der auf individueller Ebene bekundeten Präferenz zur Bestimmung der
sozialen Präferenz müsste fundiert begründet werden.
Ist die Frage der Diskontierung für das Ergebnis der SEA von entscheidender Bedeutung und
möchte sich der Antragsteller eingehender mit der Bestimmung des Diskontierungssatzes befassen,
empfiehlt sich als Einstieg eine Auswertung der aktuellsten Literatur. Dabei könnten weitere
empirische Daten über δ und µ ermittelt werden. Die zu erwartende Wachstumsrate könnte durch
die Analyse der Wachstumsraten des Pro-Kopf-Konsums in der EU präziser ermittelt werden. Zwar
würde auch die Betrachtung der bisherigen Entwicklung einige Erkenntnisse erbringen, als Variable
ist jedoch die erwartete/prognostizierte Wachstumsrate heranzuziehen. Neue Prognosen erfordern
ein weiter entwickeltes makroökonomisches Modell und dürften somit im Rahmen einer SEA kaum
infrage kommen. Sollten sie jedoch erforderlich sein, sollten spezialisierte Einrichtungen, welche
sich mit den makroökonomischen Modellen in der EU befassen, mit dieser Aufgabe betraut werden.
Gründlichere theoretische Analysen sind Groom et al. (2005) und Hepburn (2006) zu entnehmen.
Opportunitätskosten des Kapitals
Hinter dem Begriff der Opportunitätskosten des Kapitals steht die Grundidee, dass öffentliche
Investitionen private Investitionen „verdrängen“ können. Als Diskontierungssatz wird dabei die
reale soziale Ertragsrate im Privatsektor festgelegt. Häufig sind die Opportunitätskosten des
Kapitals in verschiedenen Wirtschaftszweigen oder Branchen unterschiedlich hoch. Der
Diskontierungssatz basiert auf dem Ertrag der nächstbesten Alternative mit ähnlich hohem Risiko
im eigenen Wirtschaftszweig/in der eigenen Branche. Ist beispielsweise im Wirtschaftszweig
Biotechnologie eine Kapitalrendite von 10 % zu erzielen, so wäre es unter Umständen sinnvoll, im
Rahmen der Sensitivitätsanalyse zu prüfen, welche Auswirkungen ein Diskontierungssatz von 10 %
im Rahmen der für den Zulassungsantrag durchgeführten SEA hätte. Es wird empfohlen, sich vor
der Verwendung der Opportunitätskosten des Kapitals weiter beraten zu lassen, da es unter
Umständen nicht zielführend ist, für verschiedene Auswirkungen unterschiedliche
Diskontierungssätze anzuwenden, und die Opportunitätskosten des Kapitals nicht zwangsläufig
einen Diskontierungssatz darstellen, der die Haltung der Gesellschaft widerspiegelt.
Kombination der beiden Ansätze
In einer Volkswirtschaft ohne „Verzerrungen“ wie Risiken, Steuern, externe Wirkungen usw. würde
sich ein Gleichgewichtszinssatz bilden, sodass beide oben erläuterten Diskontierungssätze gleich
hoch wären. Dieser Gleichgewichtszinssatz ergäbe sich aus Geldangebot und Geldnachfrage und
diente der Aufteilung des Sozialproduktes einer Volkswirtschaft auf Konsum und Investition.