Leitlinien zur Erstellung sozioökonomischer ... - ECHA - Europa

SOZIOÖKONOMISCHE ANALYSE – ZULASSUNG
Die Hauptargumente für die Diskontierung betreffen entweder die Zeitpräferenz, der zufolge der
gegenwärtige Konsum einem späteren vorgezogen wird, oder die Opportunitätskosten des Kapitals
aus privaten Investitionen. Theoretisch kann nachgewiesen werden, dass die beiden diesbezüglichen
Sätze in einer Volkswirtschaft ohne Risiken, Steuern und sonstigen „verzerrenden“ Faktoren zu
einem Gleichgewichtssatz konvergieren würden, der dann als sozialer Diskontierungssatz
verwendet würde.
In der realen Wirtschaft können sich jedoch die beiden Sätze aus mehreren Gründen unterscheiden.
Zudem können Argumente bezüglich der spezifischen Merkmale gesundheitlicher und ökologischer
Auswirkungen zu einer Abweichung von einem der beiden theoretisch fundierten
Diskontierungssätze führen.
In diesem Leitliniendokument wird ein praktischer Ansatz vorgeschlagen, in dem der von der
Europäischen Kommission für Folgenabschätzungen empfohlene Diskontierungssatz herangezogen
und eine Sensitivitätsanalyse durchgeführt wird. In Fällen, in denen die Entscheidung über die
Zulassung nicht durch die Wahl des Diskontierungssatzes beeinflusst wird, besteht keine
Notwendigkeit, sich umfassend mit der Frage der Diskontierung auseinanderzusetzen. In anderen
Fällen, in denen die Zeitpunkte, zu denen Kosten und Nutzen entstehen, darauf hindeuten, dass die
Diskontierung einen Einfluss auf die Rangfolge der alternativen Ergebnisse hätte, könnte eine
eingehendere Untersuchung dieser Frage relevant sein.
In dieser Anlage werden weitere Orientierungshilfen für die Durchführung einer ausführlicheren
Analyse gegeben. Dabei wird kein Anspruch auf eine erschöpfende theoretische Erfassung aller
Aspekte erhoben. 43
Ansätze für die Bestimmung von Diskontierungssätzen
Für die Bestimmung des Diskontierungssatzes gibt es zwei konkurrierende Haupttheorien, die im
Folgenden zusammenfassend dargestellt werden:
• sozialer Diskontierungszins oder soziale Zeitpräferenzrate,
• Opportunitätskosten des Kapitals.
In den folgenden Abschnitten werden diese beiden Theorien beschrieben. Zudem wird erläutert, wie
Daten zur Untermauerung der Nutzung der jeweiligen Theorie recherchiert werden können.
Sozialer Diskontierungszins/soziale Zeitpräferenzrate
Wie bereits erwähnt, ist der Mensch ungeduldig.
Der Zinssatz, für den ein Mensch bereit ist, für künftigen Konsum auf heutigen Konsum zu
verzichten, wird als sozialer Diskontierungszins bezeichnet. Er spiegelt den Ertrag wider, den ein
Verbraucher als künftige Entschädigung für den heutigen Verzicht auf eine Einkommenseinheit
verlangen würde. Der Begriff sozialer Diskontierungszins wird zuweilen verwendet, um die private
Zeitpräferenzrate zu bezeichnen, während die soziale Zeitpräferenzrate auf die soziale Ebene
abstellt. Beide Konzepte basieren auf denselben theoretischen Argumenten. Die Aggregation der
privaten Zeitpräferenzraten führt zur sozialen Zeitpräferenzrate. Der in der SEA zu verwendende
soziale Diskontierungssatz entspricht der sozialen Zeitpräferenzrate. Wie Gleichung 1 zeigt, kann
die soziale Zeitpräferenzrate in zwei Komponenten aufgeschlüsselt werden.
43 Vergleichende theoretische Untersuchungen zu Fragen der Diskontierung sind Groom et al. (2005) und Hepburn
(2006) zu entnehmen.
196